广元市人力资源和社会保障局
关于市政协八届四次会议第176号提案答复的函
李怡莉委员：
您提出的《关于激发本地青年返乡热情推动地区经济发展的建议》（第176号）收悉。感谢您对青年返乡推动地区经济发展工作的长期关注和支持，您提出的建议，我局高度重视，会同市教育局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、团市委和市税务局等相关部门进行了认真研究，现就办理情况答复如下。
一、基本情况
近年来，为进一步巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴，市委、市政府高度重视返乡入乡创业工作，致力于改善提升乡村地区基础设施条件，强化要素保障和服务，吸引和鼓励青年人返乡创业，持续壮大“归雁经济”。全市农民工工作连续6年受到省委、省政府通报表扬，2020年获评全省首批返乡下乡创业先进市。近五年年均回引返乡创业3000余人，涌现出邓小燕、李君等一大批返乡创业先进典型。
二、建议落实情况
（一）加强乡村地区教育基础设施建设。一是优化调整城乡学校布局。整合1200人以下的“空、小、散、弱”中职学校，优化全市中职学校布局结构，全面改善中职学校办学条件。二是推进学校办学条件达标提档。全市教育领域按照“规划新建一批、改造扩建一批、迁建腾挪一批、代建回购一批”的思路，规划实施重大项目101个，到2025年新增各类学位2.5万个，全面改善提升全市学校办学条件。三是推进职业教育产教融合项目建设。完成广元市利州中等专业学校、广元市职业高级中学校及苍溪县、旺苍县、剑阁县职业高级中学产教融合建设项目。推进四川信息职业技术学院、川北幼儿师范高等专科学校、广元中核职业技术学院扩建项目，启动广元职业技术学院建设项目。四是强化教育投入保障。严格落实教育领域市与县（区）财政事权和支出责任划分制度，确保财政教育投入持续稳定增长，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。规范落实教育费附加支出管理，提高资金使用效益。认真执行从学前教育到高中教育生均拨款制度，落实各阶段学生资助政策和营养改善计划。
（二）持续深化基层医疗卫生综合改革。一是推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，强化基层医疗卫生服务能力建设，不断满足农村居民就近享有基本医疗卫生服务需求，筑牢乡村医疗卫生服务网底。目前，全市有乡镇卫生院137个，村卫生室1563个，乡村医生和卫生员1630人，实现了乡村全覆盖。二是建立基层医疗卫生机构医疗服务能力提升专项资金，解决医疗设备更新换代难等问题。2022年，市卫生健康委等5部门印发《广元市县域医疗卫生次中心建设实施方案》，市财政对规划建设的县域医疗卫生次中心给予配套资金100万元。市财政每年拨付372万元用于全市村卫生室建设补助，各村卫生室每年可享受建设补助3000元。
（三）实施农村公路提升行动。幸福美丽乡村路、通组路等项目上半年预计完成建设里程700公里，农村路网持续完善，群众出行环境持续改善。全市乡镇、建制村通油路水泥路比例早已实现两个100%。2023年新改建农村公路1874公里，排名全省第2位，建成村畅通工程1477公里、幸福美丽乡村路204公里、30户以上自然村通硬化路193公里，5座铁索桥改公路桥全部完工，惠及近6万群众便利出行。
（四）加强农技科普培训服务。聚焦大豆玉米带状复合种植等关键技术，组织专家服务团、技术小分队深入田间地头开展技术培训，将返乡农民工作为重点培训对象，全年培育高素质农民2684人，其中返乡下乡创新创业(农民工)288人，大力提升返乡在乡农民创新创业、发展产业能力水平。用好乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，大力推行粮食、生猪、肉牛羊、土鸡、猕猴桃等产业保险政策，将大豆纳入地方特色品种政策性农业保险，有效降低产业发展风险。积极开展农业科普活动，联合县区开展大春粮食的机收减损、病虫害防治技术培训6次，玉米大豆带状复合种植技术培训宣传4次，培训人数310余人次，发放技术资料3600余份，深受群众好评。
（五）全面落实便民减税降费政策。充分利用税收大数据，依据纳税人缴费人的合理需求精准画像，建立相应清册，确保政策企业全覆盖。通过“一把手”走流程调研、“广税直达”云课堂直播讲解、“民营经济大讲堂”面对面讲解、“广税青亲”志愿服务人员送政策上门等方式，推动税费政策辅导精准直达，实现“政策找准人”，努力让每一个符合条件的纳税人缴费应享尽享政策红利。通过征纳互动平台精准推送政策51批次，惠及6.23万户纳税人。开展“可视答疑”4期，覆盖纳税人1.75万人次。连续推出系列便民服务举措，对“企业财务会计制度”等11项证明材料采用调阅复用措施，“个体工商户经营者身份证明”等12项税务证明实行告知承诺制，针对中小微企业、个体工商户实行自主申报、自行享受税费优惠，最大限度为纳税人缴费人减环节、减资料、减时间、减成本。
（六）搭建青年就业创业大平台。一是建基地搭平台。于2013年建成10700平米青年创业产业园，构建“办公支持、住房支持、政策支持”三大支撑机制，开展“资金+导师+培训+维权”等服务，形成入园项目集中孵化、行政手续一站式办理、创业融资直通对接、生活办公贴心服务工作机制，将园区打造成为“创业青年之家”。开园以来，共吸纳各类创业项目185个，集聚创新创业青年680余人，累计实现产值近5.8亿元，直接带动就业3400余人，成为全省首批9个大学生创业创新示范园之一。二是抓宣传提培训。邀请创业导师、专家学者、创业典型走进学校、园区、农村，举办各类创业讲座达180余场次，有效地提升青年大学生的创业能力。深入开展农村青年致富带头人培养计划，培养百名“乡村领头雁”、百名“农村电商标兵”、百万“创业资金扶持计划”，特别是加大对偏远农村青年的创业培养，通过创业政策把人才留在乡村，为乡村振兴注入强大动力。三是抓整合建机制。建立政策扶持、部门联动、导师服务、融资担保、跟踪服务、培训成长等6大机制服务青年创新创业。加强银企合作，先后帮助84名青年实现创业，46名青年扩大创业规模，累计为全市创业青年发放贴息贷款5410.6万元，支持青年大学生创业3670余人。
（七）积极发展传承乡村文化。一是文化活动多样化。常态化开展“非遗购物节”、创新举办四川省第三届乡村文化振兴魅力竞演等非遗展示、苍溪县文化馆举办川剧打击乐专题培训班、剑阁县开展“文化大篷车”送服务进基层系列活动，吸引激发青年人才对本土文化的兴趣和热爱。二是建设升级文化设施。全市8个公共图书馆、8个文化馆、5个美术馆、10个博物馆（纪念馆）和198个乡镇（街道）综合文化站、1731个村（社区）综合文化服务中心有序开展公共文化服务。常态化开展“五馆一站”错时延时免费开放，免费开放率达100%，服务基层群众200余万人次。广元市、青川县分别成为2022年度、2023年度四川省政府督查激励（公共文化服务）奖励市州和县区。三是乡村文化创新与产业开发。通过加大乡村文创人才培训，鼓励青年人结合自身专长和现代市场需求，进行文化创新。支持开发以乡村特色为基础的文创产品。比如，成功开发剑门关模型、积木、柏木剑、冰箱贴、三国人物摆件等剑门手信系列、吕不韦铜戈橡皮、战国木牍木尺、漆器纹饰木梳等青川特色文创产品。聚力打造乡村文化振兴省级样板村镇，剑阁县下寺镇等4个乡镇成功入选2023年乡村文化振兴省级样板镇，利州区金洞乡清河村等4个村成功入选2023年乡村文化振兴省级样板村。
三、下一步工作
（一）强化政策宣传。通过各类媒介加强教育、医疗、交通、减税、就业创业等各类政策宣传，教育部门紧盯毕业生跟踪调查，提升人才培养质量，实时畅通企业需求及毕业生去向等信息，实现毕业生更加充分更高质量就业；税务部门利用“广元税青亲”线下志愿服务队及“梨乡税事”、“税小旺”等线上直播等方式精准宣传，通过“开业第一课”等方式助力纳税人快速知晓政策，确保税惠红利直达快享；卫健部门积极宣传医保定点联网结算政策，推进乡村一体化管理，落实乡村医生乡聘村用政策，完善乡村医生养老保障，鼓励大学生免试注册到村卫生室服务，提升乡村医疗服务水平。
（二）产业融合，数字赋能文化传承。依托优质特色农业，大力推进高标准农田、现代农业园区等重大项目建设，推进农民工创新创业，加强在乡留乡农民技术培训，着力培养一批种养能手、加工经营人才和能工巧匠等高素质农民，加快发展新产业新业态，盘活扶持各类农业从业者。
（三）打造青创品牌项目。通过青创计划向创业青年提供免息，免担保的创业启动资金及陪伴式的导师服务，建立创业项目资源库，招募优质创业导师，将全市优秀的企业家及专家资源进行整合，形成集聚效应，多渠道搭建或组织青年培训交流平台。
广元市人力资源和社会保障局
2024年7月2日
