强化内控   规范运行

着力筑牢失业人员基本生活保障线

 

失业保险金是失业人员的基本生活保障，事关弱势群体的根本利益和社会的和谐稳定，收好、管好、用好失保基金，责任重于泰山。近两年来，旺苍县不断强化制度建设，狠抓保费征缴，严格基金监管，着力促进失业保险基金安全平稳运行，切实筑牢失业人员基本生活保障线。目前，全县参加失业保险单位322户，参保职工13740人。其中：机关、事业单位217户，参保职工7172人；企业105户，参保职工6568人。今年1—10月份，我县征收城镇职工失业保险费536.87万元，征收失地农民失业保险费2155.97万元；发放失业保险金2442.26万元，其中为1126名城镇失业人员发放失业保险金374.18万元，为2648名失地无业农民发放失业保险金2068.08万元。

一、抓好“三个环节”，着力打造一支政治过硬的职工队伍

管基金就是管队伍，抓队伍就是抓教育。旺苍县始终高度重视干部职工的思想教育、道德教育和法制教育，着力引导职工自觉筑牢思想防线、道德底线和法纪红线。一是狠抓政策法规学习。定期组织干部职工认真学习《社会保险法》、《失业保险条例》、《四川省社会保险经办机构内部控制暂行办法》等有关规定，让每位职工做社保政策法规的明白人。二是深入开展警示教育。积极组织干部职工深入剖析《社会保险基金违规案件警示录》以及省厅通报的近年来挤占挪用社会保险基金的典型案例；深入川北监狱，让服刑人员现身说法，给职工细算触及基金“高压线”的政治、经济、亲情、家庭、健康、名誉、自由七笔损失账，给职工行为敲响警钟，使全系统干部职工在思想上真正重视基金安全，在行动上自觉维护基金安全，提高清廉办事的自觉性。三是严格规范职工行为。进一步完善了机关管理系列制度，对全系统干部职工的工作、学习及言行等方面进行了认真规范。在全局实施领导“联挂”责任制和一岗双责制，既抓业务工作，又抓职工教育管理。对年轻职工实行“一对一”定人帮扶制度，对基金征缴、会计、出纳等热点岗位的工作人员实行重点监管措施，严防职工思想滑坡，行为越轨。旺苍县劳动和社会保障局在全局构建了以各单位、各股室共同组成的职工教育管理网络，对违纪问题，严肃处理，年终考核实行“一票否决”。通过狠抓制度建立、健全、完善、落实，在全局上下形成了以制度带队伍，以制度促规范，以制度求发展的长效管理机制。

二、健全“三大体系”，着力构织一道坚不可摧的安全防线

把制度建设作为加强失业保险基金监管的切入点，着力构建以制度管权、以制度管人、以制度管事的长效机制，从源头上防止基金违规违纪问题的发生。一是健全内控体系。根据《广元市失业保险市级统筹办法》，及时制订了《旺苍县失业保险内部控制管理办法》，进一步细化和规范了工作流程。严格执行国家和省、市基金管理的有关规定，定期对失业保险基金、财务管理制度进行检查，对薄弱环节及时完善，不断提高基金内控制度的科学性、全面性和可操作性，保证经办工作的规范运行。二是健全监督体系。建立和完善基金管理内部监督办法，狠抓保险基金的现场监督，细化三方对帐制度，确保基金支出联合审批制度落到实处；严格执行基金内查内审制度，定期组织开展基金管理情况的内查内审，并主动接受审计、财政等专门监督机构的专项审计和检查，自觉接受人大、政协、新闻媒体等社会监督，使内部监督和外部监督互相配合，彼此衔接，形成监督的整体合力。三是健全责任体系。全面落实基金监督管理领导干部责任制，切实加强对失业保险会计、出纳、基金征收人员的跟踪监管，随时准确掌握其思想行为、工作动态，发现问题及时处理。全面推行领导干部“跟班”作业制，每月末，就业局局长都要“跟班”作业，对失业保险基金的收支情况进行严格检查，在确认无误、层层签字后，财务人员方可办理基金财务的月结算和月报表。

三、严把“三道关口”，着力形成一套严谨规范的经办程序

一是严控收入环节，把好“入口关”。一要严把缴费基数申报关。在参保单位失业保险登记及申报中，切实做到“四有三准一规范”。“四有”：有参保单位的《社会保险登记表》、营业执照或其他核准执业证件的复印件、组织机构代码证书复印件、《社会保险费申报表》和《参保单位参加社会保险人员缴费基数申报表》；“三准”：参保单位缴费台帐记录和个人缴费记录准，转出、转入、停保、续保记录准，年终结算准；“一规范”：以上相关资料准确、规范，装订合理、合规，查阅方便、快捷。二要严把全员参保关。实行各用人单位参保申报的缴费工资，必须经职工本人签字确认。三要严把稽核监督关。坚决杜绝瞒报、少报、漏报职工工资和缴费人数，增强征缴工作的透明度，防止保费流失，做到应收尽收。

二是严控管理环节，把好“流程关”。以科学严谨的内控体系、内外结合的监督体系和职责明晰的责任体系为基础，严格执行收支两条线管理，在县农行开设了失业保险基金收入户、支出户、财政专户。逗硬实行政策执行“钢性化”、票据管理“台帐化”、基金收支“无币化”、实地稽核“常态化”、内查内审“常年化”、三方对帐“制度化”、接受监督“主动化”的“七化”监管措施，坚持日清月结、领导跟班，强化对重点岗位工作人员的跟踪管理，确保基金征收管理规范有序，从制度上规避了基金征管的风险，真正筑牢了基金安全“防火墙”。

三是严控支出环节，把好“出口关”。严格执行《失业保险内部控制管理办法》、《失业保险发放程序》等规定，着力抓好提档介绍、资料比对、实地调查、会议讨论、待遇计算、手续办理、社区报到等关键环节，严把政策关、年龄关、资格关、发放关，切实加强基金使用监管，实现了失业保险金拨付不拖一天、不漏一人、不错一分的“三不”目标。去年以来，全县共计支出失业保险金5229万元，从未发生任何违纪违规问题，从未发生因失业保险金发放引发的上访事件。

四、致力“三项公开”，着力塑造一个阳光清廉的良好形象

抓好政务公开、打造阳光政务，是消除群众疑虑、提高自身形象的重要途径。在失业保险经办过程中，旺苍县劳动保障局致力“三个公开”，确保“阳光运行”。一是公开失保政策。通过政务公开专栏、互联网、广播电视等载体，多渠道、多形式公开失保政策，广泛宣传失业保险政策、法规，使其家喻户晓，让参保人员保得放心、领得明白。二是公开办理程序。将全局人员分工、工作职责、业务办理、工作流程、规定时限和工作纪律进行公示上墙，使群众在办理失业保险过程中对所需提供资料、经办人员、办理时限一目了然，全面增强失业保险业务经办的透明度。三是公开办理结果。对享受失业保险待遇的人员在所辖社区进行公示，设立举报电话，主动接受人民群众监督，从源头上杜绝冒领失业保险金的行为。注重基金管理的信息公开，最大限度地保证参保单位和参保人员对失保基金管理状况的知情权，让他们了解抓基金安全管理的措施和做法，增强全社会对基金管理的信任感。