时间：2019-12-31
【主持人】：各位网友，大家好。欢迎参与广元市人民政府网站在线访谈栏目。
就业事关我们每个人的生存、幸福。习近平总书记强调，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。2018年7月，党中央把“稳就业”摆在 “六稳”工作之首。2018年11月，国务院出台了“稳就业”政策措施。李克强总理在2019年政府工作报告中，首次将就业优先政策置于宏观政策层面。省委省政府、市委市政府始终把就业作为经济社会发展的优先目标，统筹经济发展与促进就业良性互动。各级党委、政府的重视，充分彰显了就业工作在党和国家事业全局中的基础性、战略性地位。
今天作客我们演播室的嘉宾是广元市人大常委会委员、九三广元市委副主委、广元市就业服务管理局副局长张淙钧。张局长，非常欢迎您来到我们演播室，首先给我们在线的网友打个招呼。
【张淙钧】：主持人好！各位网友好！很高兴来到在线访谈节目和大家交流，希望通过这一期节目让大家对我们的就业创业政策、就业创业工作有一个比较全面的了解，也希望大家提出宝贵的意见和建议，以便我们更好地做好就业这个最大的民生工作。
【主持人】：张局长，首先想请您为我们在线的网友介绍一下，目前我市就业创业工作的总体形势。
【张淙钧】：2019年，全市的就业创业工作在市委、市政府的坚强领导下，我们紧紧围绕帮助劳动者实现更高质量更加充分就业目标，在扩大就业容量、稳定就业岗位、提升就业质量上下功夫，就业局势总体稳定，就业工作成效显著。
从主要就业指标来看，1-11月，全市城镇新增就业3.83万人，完成全年目标任务的111%；失业人员再就业1.2万人，完成全年目标任务的109%；就业困难人员再就业0.31万人，完成全年目标任务的119%；城镇登记失业率3.42%，控制在4%的目标以内。总的来讲，各项指标好于预期，优于往年。
从具体工作来看， 一是就业扶贫再战再胜。我们着力打赢就业扶贫基础、技能培训就业、组织化转移就业、扶贫劳务协作就业、兜底保障就业、创业引领就业“六大战役”，强化责任落实、政策支持、巩固成果、宣传引导、督查考核“五项保障措施”，确保有培训、转移就业、创业意愿的贫困劳动者实现技能培训、转移就业和创业帮扶“三个100%”目标。全市建立就业扶贫基地车间64个、劳务合作基地72个，实现当年贫困劳动者转移就业9694人，开展贫困劳动者和致富带头人职业技能培训11997人，公益性岗位安置农村贫困人员4712人，安置城镇就业困难人员7163人，推动181个优秀创业项目实体落地贫困村，当年拟脱贫1.39万贫困劳动者全部实现就业。我市《构建“333”模式，深化东西部扶贫劳务协作》，在全省就业扶贫流动现场会上做交流发言；《搭建平台，聚合力量，全力助推就业扶贫》，在全省人力资源流动管理工作会上作交流发言。就业扶贫为助力高质量脱贫作出了积极贡献。二是创业创新稳步推进。在孵化培育载体方面，我们着力打造以广元创业孵化园为核心，以青年创业产业园、苴国里创业大街为重点，县区各类创业园区孵化基地为支撑的多元特色化创业孵化培育体系。截至目前，全市建成国家级创业孵化示范基地1个，省级创业园孵化基地7个，入驻孵化项目294个。在创业融资方面，我们采取县区入股的方式，为市创业小额融资担保贷款有限公司增资扩股5000万元。建立与贵商、邮储、农商等银行7：3的风险分担机制，取消15万元以下的个人创业担保贷款反担保，构建人社部门、担保机构、经办银行“三方”联合服务机制，实现受理、担保、放款“三同步”，发放创业担保贷款1.38亿元。在创业服务方面，评选优秀返乡下乡创业项目107个，成功举办四川省第二届“天府杯”创业大赛广元选拔赛，昭化区茯苓高产种植项目获得全省“创业典型”称号，先后赴兰州、西安等开展返乡创业对接活动，今年8月，被省人社厅确定为全省购买返乡下乡创业服务试点地区。《三突出三着力，奋力开创返乡下乡创业工作新局面》，在全省返乡下乡创业工作推进会上作交流发言；全省创业担保贷款工作现场推进会在我市苍溪县召开，我市作题为《突出“三着力”不断开拓创业担保贷款工作新局面》经验交流。三是职业能力建设成效显著。今年，我们重新调整职业培训补贴办法，该办法得到省人社厅充分肯定，印发全省借鉴学习。全面启动职业技能提升行动，组织各类职业培训1.8万余人；实施网创培训、家政服务、致富带头人“三个千人培训计划”，协同白龙湖管理局、商务局、妇联等部门，举办白龙湖亭子湖生态有机鱼烹饪技能等培训专班及培训成果展，受到市领导充分肯定。四是农民工保障更加有力。开展全覆盖慰问；建立广元市驻外农民工工作站11个，将服务延伸到农民工务工地；成功举办“广元留守儿童暑期浙江台州行亲情团聚”活动，进一步增强了广大农民工朋友的获得感、幸福感。广元市及苍溪、剑阁、昭化三县区分别在农民工权益维护、就业创业、关怀慰问和返乡返岗交通出行等方面受到省委、省政府通报表扬。五是援企稳岗扎实推进。严格落实延长失业保险阶段性降低费率政策，减轻全市5725家各类参保单位和职工失业保险费缴费负担7700万元。加大落实企业稳岗减负力度，深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”和“展翅行动”，全方位落实失业保险惠企惠民政策，与市工商联、市税务局联合开展企业失业保险惠企政策集中宣讲活动，为415家企业落实失业保险费稳岗返还金额6462万元，涉及职工46708人，其中困难企业46家，返还金额5390万元。为符合条件的1827名企业参保职工发放职业技能提升补贴资金267.45万元。六是重点群体就业更加充分。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，招募“三支一扶”计划127人，对191名“三支一扶”在岗人员进行集中培训；重新考核认定市级就业见习基地56家，帮助413名失业青年参加就业见习；组织33名高校毕业生参加“我能飞”创业者提升培训；为1811名高校毕业生落实求职创业补贴资金217.62万元；帮助2674名2019届离校未就业应届高校毕业生实现就业。建立46022名库区移民劳动者实名制信息（数据）库，组织2159人参加技能培训；实现转移就业25671人，扶持562人实现创业。实施就业困难人员援助行动，集中开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等公共就业服务专项活动167场，提供就业岗位11.43万个，动态消除“零就业家庭”。
【主持人】：刚才我们听了张局长的介绍，我相信广大网民朋友对我市的就业创业工作情况有了一个大概的了解了。那么张局长，这些成绩的取得一定离不开政策的支持，我想请问我市在促进就业、稳定就业方面有哪些支持政策呢？
【张淙钧】：近年来，市委市政府把就业作为经济运行的底盘，实施更加积极的就业政策。2019年，市政府出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，这是当前有关就业的最新文件，也是贯彻落实国务院、省政府稳就业政策的具体体现，我们所说的稳就业十五条就是指这个文件。同时，为加大就业扶贫的支持力度，市人社、市财政印发了《关于进一步加大就业扶贫政策支持力度助力脱贫攻坚的通知》，我们称之为就业扶贫十五条。这两个文件的政策点，主要体现在以下几个方面。
在就业扶贫攻坚方面，一是支持扶贫车间、社区工厂等就业载体发展，对依法办理登记注册，符合创业担保贷款贴息政策规定的可给予不超过300万元创业担保贷款。二是鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，对签订1年以上劳动合同并参加社会保险的，给予企业1000元/人的奖补，按规定落实社保补贴、岗位补贴；吸纳10人以上且被认定为就业扶贫基地的，一次性给予5万元的奖补。三是对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训，根据吸纳人数，按照200元/人·月给予生产经营主体3个月的职业培训补贴。四是对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，免费开展创业培训，优先安排入驻创业园区孵化基地，落实税费减免、资金补贴、场地安排等政策，符合条件的享受创业担保贷款及贴息政策支持。对贫困地区符合条件的个人创业担保贷款，3年期内由财政全额贴息。五是新增和腾退的公益性岗位优先用于安置大龄、残疾等就业特别困难的贫困劳动力，并给予不低于300元/人·月岗位补贴。六是对有培训意愿的贫困劳动力每年至少提供一次免费职业技能培训，培训期间给予30元/天·人的生活费补贴。七是对贫困劳动力通过有组织劳务输出到户籍所在县以外就业且稳定6个月以上的，按照省外、市外省内、市内分别给予300元/人、200元/人、100元/人一次性求职创业补贴，并给予一次性单程铁路、公路或水运路交通补贴。
在援企稳岗方面，一是对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。二是2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。
在支持小微企业方面，一是支持融资担保机构规范发展，鼓励通过增加注资、并购重组等方式发展由政府出资控股的融资担保机构，积极争取省级财政按照其财政新增出资额的20%给予最高不超过500万元的财力补助。二是落实信用再担保机构担保代偿风险补偿政策，财政部门按规定对其支持小微企业融资担保业务年度平均余额的1‰给予单户年度最高不超过500万元的补贴。三是鼓励各县区建立小微企业融资担保代偿损失分担机制，对融资担保机构为行政区域内小微企业银行融资提供担保所发生的代偿损失，按最高不超过代偿额的10%予以风险补贴。
在支持青年就业方面，从2019年1月1日起，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年。鼓励各类用人单位提供见习岗位、录用见习青年，为参加就业见习的失业青年提供不低于最低工资标准的生活补助。对用人单位组织失业青年参加3—12个月就业见习的，按1320元/人·月给予就业见习补贴。
在提升劳动者技能方面，一是面向“6+2”新型工业、“7+3”现代特色农业、现代服务业及生态康养旅游产业企业职工，重点开展上岗前培训和在岗技能提升培训，对煤炭行业去产能职工重点开展转岗转业培训。二是全面推行“招工即招生、入企即入校”为主要内容的企业新型学徒制培训，力争3年培养1500名左右企业新型学徒。三是开展失业人员培训。支持各类职业院校含技工院校普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴,补贴标准按照职业培训补贴有关规定执行。2019年1月1日至2020年12月31日,对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予30元/天·人生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次,且不可同时领取失业保险金。四是放宽技术技能提升补贴申领条件,2019年1月1至2020年12月31日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上,参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的部分不区分等级的专业技术类职业资格证书,按可聘相应专业技术职务确定等级,可在参保地申请技术技能提升补贴。
在下岗失业人员帮扶方面，一是失业人员和农村劳动者进城务工6个月以上的可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，并在全市范围内享受就业援助和有关就业创业扶持政策。二是对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。三是对生活困难且不符合领取失业保险条件、暂无家庭经济收入来源的下岗失业人员，给予500元/月·人临时生活补助，补助期限不超过3个月。
【主持人】：国家大力鼓励创业，通过创业带动就业。那么下面我们想请张局长给我们介绍一下我市在支持创业方面有哪些优惠政策？
【张淙钧】：2019年，市政府出台了《广元市促进返乡下乡创业二十二条措施实施意见》，对返乡下乡创业的大学生、农民工、退役军人等重点群体从主体培育、创业用地、载体孵化、创业融资等九个方面给予全方位、全链条式支持。
在主体培育方面。一是返乡下乡领办创办新型农业经营主体和服务主体，经依法登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。二是达到农业适度规模经营标准的，可按规定享受相关扶持政策。三是返乡下乡创业者引进项目、资金和技术的，按当地招商引资相关政策给予优惠和奖励。四是鼓励建立返乡下乡创业农村电子商务服务平台，在3年内给予一定比例的场地租金、水电费和网络使用费等补贴。五是鼓励支持返乡下乡创业者从事养老服务工作、兴办养老机构，可享受建设用地、融资信贷、运营等相关优惠政策。
在创业用地方面，一是鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。二是对返乡下乡创业者从事适度规模经营流转土地50亩以上的给予奖补；流转土地开展粮食种植达到30亩以上的，按规定享受种粮大户补贴政策。三是将村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，用于保障返乡下乡创业用地。其中,对从事森林康养、休闲农业和乡村旅游等业务的农业经营主体，其辅助设施建设用地可再增加3%。四是农林牧渔业产品初加工工业项目用地，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定土地出让底价。
在项目支撑方面，筛选、论证一批返乡下乡创业项目，建立健全创业项目库，对纳入市级返乡下乡创业项目库的创业项目给予项目拥有者5000元的补助。
在创业融资方面，一是对大学生、农民工、退役军人、农村贫困劳动者、城镇困难就业人员申请创业担保贷款进行自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。二是小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%、超过100人的企业达到15%并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。三是符合创业担保贷款贴息条件的，各级财政按规定及时足额予以贴息。
在载体孵化方面，一是政府投资或与社会共建的创业园区孵化基地，对入驻的创业者减免一定期限的场地、设施设备使用和水电等费用，并提供免费创业服务。二是对提供免费服务并给予场地租金、水电费用等优惠的创业园区孵化基地，给予每个入驻项目1000元补助，孵化成功项目再给予每个2000元奖补。三是对认定为市级创业园区孵化基地的，给予每年5万元奖补资助。
在生产用电方面，返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电，按国家相关规定执行农业生产电价。
在人才支持方面，一是实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划，创业者或创业企业管理者参加创业培训或创业提升培训，给予每人不低于1200元的培训补贴。二是支持返乡下乡创业企业创建技能大师工作室，对成功创建国家级和省级技能大师工作室的，分别一次性给予30万元、10万元经费补助。三是对返乡下乡创业企业招用的高层次人才，参照人才引进政策给予支持。四是出台保障企业用工六条措施，开展保障企业用工专项行动，确保企业用工稳定。
在创业激励方面，一是对首次创业且正常经营1年以上的返乡下乡创业农民工，带动就业3人及以上，按规定缴纳社会保险费的，给予一次性1万元的创业补贴。二是开展市级创业明星、创业实体评选表彰活动。三是符合条件的创业者，可按程序推荐为村干部及劳模候选人。
在吸纳就业方面，一是给予创业吸纳就业奖励。各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业半年以上的，给予1000元/人一次性奖补；吸纳10人以上的，再一次性给予1万元奖补。符合条件的大学生返乡下乡创办企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费、签定1年以上劳动合同的，给予最高不超过10万元奖励。二是给予社保补贴。招用就业困难人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按规定给予企业岗位补贴和社会保险补贴；招用毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。三是给予税收扣减。招用建档立卡贫困人口以及登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》注明“企业吸纳税收政策”人员，签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的返乡下乡企业，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年7800元。
【主持人】：今天我们的节目也受到了不少网友的关注和互动，我们一起来看一下网友们的提问。网友“最爱绿萝”问：创业的最大问题是融资问题，但是创业担保贷款需要提供反担保，作为大多数处于初创期的创业者却不能提供有效的反担保措施，造成融资困难。那么政府是如何解决这个问题呢？
【张淙钧】：目前，15万元以下的个人创业担保贷款全部取消了反担保措施。对小微企业的创业担保贷款，我们鼓励担保机构、经办银行探索多种反担保措施，建立联合反担保机制，支持金融机构开展信用担保贷款。
【主持人】：网友“红格子伞”问：“大学生创业除了享受一般普惠性政策外，还有哪些特殊支持政策呢？”
【张淙钧】：大学生创业除享受我前面讲到的，如创业担保贷款、税费减免等优惠政策外，还可享受以下政策：一是创业补贴。对大学生创业实体和创业项目，给予1万元补贴。领办多个创业项目的，最高不超过10万元。二是创业吸纳就业奖励。大学生创业招用3人含3人以下的，每招用1人奖励2000元；招用3人以上的，每增加1人奖励3000元，最高奖励总额不超过10万元。三是其它部门政策。比如，团委3-10万元的免息、免担保的青年创业基金贷款，市科技局对创新项目方面的支持政策等。
【主持人】：感谢张局长参加本期节目，也感谢各位网友们的积极参与，那么下期节目再会！