广元市人力资源和社会保障局
2023年法治政府建设工作年度报告
2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，全面落实中央、省、市法治政府建设工作部署要求，着力夯实法治基础、健全协作机制、搭建普法阵地，全市人社系统依法行政能力水平显著提升。现就有关情况汇报如下。
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，筑牢基层法治保障。一是深学细悟习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为法治建设根本遵循，集成党组会议、中心组学习会议、读书班、主题党日活动深学细悟，武装头脑、融入灵魂、指导实践。成立局主要领导任组长的法治建设工作领导小组，制定《2023年全市人力资源社会保障法治建设暨普法工作要点》，健全领导干部年度述法制度，将依法行政情况纳入年度考核重要内容，充分凝聚全系统严格依法行政、深化法治人社建设的思想共识和行动自觉。二是勤学善思锤炼干部队伍。健全机关事业单位干部职工考核方案，将依法行政工作情况纳入干部评先评优、提拔任用的重要参考内容。主动融入全市行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动，制定年度学法考法计划，163名工作人员年度学法考法达标率100%。召开全市人社系统法治人社建设工作会，邀请专家进行依法行政专题辅导，不断提升干部法治水平。开展劳动监察综合行政执法能力提升行动1次，积极参加2023年川渝劳动保障监察能力提升培训班，全市培训执法人员50余人次。三是建章立制完善执法监督体系。制定《局行政执法监督和行政争议处理规程（试行）》，规范行政行为和争议处置，严格按程序制定规范性文件4件，在市政府法制机构备案率100%。紧盯人社领域工伤认定、社保基金管理、职称评定、人事考试、职业技能提升、劳动能力鉴定等重点业务和关键环节，加强监督管理，强化风险防控，倒逼排查部门廉政风险项目6大类28小项，制定防控措施126条，筑牢监督防护网。绘制单位、科室、岗位“法治账图”106张，明确工作目标、操作步骤和主要风险点等，实现岗位职责、岗位操作和岗位风险图表化、可视化。认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，代表和委员满意率100%。健全《局党组会议事决策规则》《社会保险权益案件办理指引》等制度17项，重大行政决策事项可视化、目录化向社会公布，将行政权力运行与法院、复议机构对接全流程纳入制度化管理，有力杜绝行政乱作为、争议矛盾升级。
（二）严格依法行政，着力提升法治效能。一是严格规范公正执法。理顺“审批、监管、执法”三者关系，把有效监管、合理执法作为依法行政必要保障。深入开展贯彻实施《保障农民工工资支付条例》三周年宣传活动，规范根治欠薪等重点领域行政执法，有效保障劳动者合法权益。全面落实行政执法“三项制度”，科学制定实施“双随机、一公开”计划，充分发挥“互联网+监管”机制作用，有效开展重点领域专项督察和部门联合执法。扎实开展根治欠薪夏季行动、“飓风行动”“雷霆行动”等各类专项行动8次，主动监察用人单位558户，督促补签劳动合同1667人，核处欠薪问题1255件(含平台欠薪线索1047件)，为3052名劳动者追回工资3703.5万元，欠薪案件结案率97.3%。二是依法履行行政职能。印发《行政许可事项经办规程》，开展政务服务“一网通办”攻坚，全力推动网上办、掌上办、“一件事一次办”和跨域通办，根据企业群众需求，提供预约、延时、上门等特殊服务，切实提升人社服务水平。大力推行告知承诺制，加强事中事后监管，2023年办结行政许可97件，“好差评”好评率100%，政务服务能力得到极大提升，人社领域营商环境进一步优化。深入开展人社领域基本公共服务标准化综合试点，统一乡镇级66项、村级35项人社事项办理标准，打通人社服务基层“最后一公里”。2023年4月，我市作为唯一地级市，代表四川省迎接人社部现场总结评估，得到高度肯定。三是实施失信联合惩戒。建立健全劳动保障守法诚信体系，有序开展2022年度企业劳动保障守法诚信等级评价工作。进一步完善劳动监察与刑事司法衔接机制，强化行政机关与司法机关的协调联动，配合公安机关立案侦办拒不支付劳动报酬案件3件。落实重大劳动保障违法行为社会公布、拖欠农民工工资严重违法失信主体名单管理等制度，加强部门互联互通，及时通报工资支付监察执法、重大欠薪案件处理情况，通过门户网站、“信用广元”平台及时向社会公布重大违法案件。
（三）建立三项机制，持续深化府院联动。一是建立常态联动机制。召开依法行政工作会1次，邀请市、区两级法院、复议机构开展人社“典型案例”研讨分析，研究解决重大疑难问题，促进同类型问题“一揽子”解决。对社会影响广、处置难度大的矛盾隐患，坚持在作出具体行政行为前，会商法院、复议机构，促进执法司法标准统一。面对疫情期间非常规状态下工伤认定案件，主动联系法律专家研判，持续提升依法行政水平。二是建立诉前沟通机制。协同推进涉诉和行政被复议案前处置，及时甄别案件案情，联动开展现场调处，强化以案释法、充分释明，对确有错误的及时自行纠正，力求以和解调解等方式实质性化解行政争议，推动纠纷前端化解、诉前化解。今年以来，被申请行政复议1件、市本级行政诉讼案件降至4件，行政负责人出庭率100%，维持率100%，全市人社领域行政争议案件较2019年减少170余件，降幅达90%以上，新发生行政诉讼案件首次降为0件。三是建立信息共享机制。畅通多层级沟通渠道，持续开展专业化业务联动，推动执法与司法良性互动、优势互补、效能叠加。积极配合市中院研究制定《破产企业职工债权指引（试行）》，主动向两级法院反馈社保、用工、待遇给付等方面数据信息，共同保障劳动者权益，为涉困企业重整盘活提供政策支持。2023年10月，我局作为唯一市级部门代表在市人民政府与市中级人民法院联席会议上交流发言。
（四）培树法治品牌，搭建人社普法平台。一是打造普法互动矩阵。用好“广元人社之窗”公众号、“小曌讲社保”等新媒体平台，联动“法治广元”“人民法院”公众号，推动多级平台上下共振、普法责任单位资源共享。推送政策宣讲信息41则、微信短视频12条，“一对一”电话通知企业2109家，“点对点”发送政策短信3607条次，联合司法部门在“法治广元”开展“川渝人社法规政策宣讲”“2023年度人社法治竞赛”等网络在线答题，成绩分别名列全省第五、第六。二是打造普法调解模式。创新推行“一条主线、两个循环、三方机制、四级联动”的“1234”调解普法模式，巩固扩大“阶梯式调解广元工作模式”，全面提速仲裁裁决书、调解书上网“晾晒”，联动推进“法治体检”进工厂、进企业、进社区，以调解观摩、现身说法等方式宣传法规政策、增强法治意识，积极构建和谐劳动关系。今年以来，市本级共受理劳动人事争议案件668件（立案处理235件，非立案处理433件）。立案处理的235件中，已结案229件，仲裁结案率为97.4%，其中调解结案164件，调解成功率为75.2%，为1500余人次提供免费法律咨询，为劳动者争取各项经济权益标的3600万余元。三是打造普法特色品牌。积极打造“人社法治大讲堂”“工伤预防主题宣传月”“社保服务进万家”等特色法治文化品牌，邀请法官走进“人社讲堂”，开展案对案指导。以群众喜闻乐见的方式开展“法律七进”，以易懂好记的方式讲透人社政策法规，以直观明了的方式讲清办事流程，打造全方位、多维度的人社普法阵地。全年组织开展“春风送岗助企用工”、“创文”法治宣传、“三八维权周”法治宣传、法治宣传进学校、“12.4”宪法宣传周等普法宣传活动10余次，扎实开展2023年“普法宣传月”活动和“蜀中行”农民工维权专项行动，印发人社助企惠企政策汇编5000余份，编印并发放市、县、乡三级公共就业创业服务办事指南9.7万册，让广大群众切实感受到法治人社专业、高效的品牌形象。我局拍摄的工伤预防公益宣传片代表省厅参加人社部全国工伤保险主题宣传评选活动，并在中国工伤保险公众号平台展播。
二、特色亮点
（一）持续深化府院联动，行政争议断崖式下降。2023年以来，我局与市、区人民法院、复议机构建立常态联动机制，积极开展人社“典型案例”研讨分析，研究解决重大疑难问题，促进同类型问题“一揽子”解决，新发生行政诉讼案件首次降为0件。2023年10月，我局作为唯一市级部门代表在市人民政府与市中级人民法院联席会议上交流发言。
（二）夯实法治人社基础，成功创建全省首批法治人设示范单位。按照全省人社系统法治示范创建统一安排，经省法治人社示范创建核查组实地走访、座谈交流和现场核查，我局成功创建为全省首批法治人社示范创建单位（市级层面只评三个市州），为打造广元法治人社示范品牌奠定良好基础。
三、存在的问题
（一）法治宣传力度需要进一步加强。通过开展系列宣传活动，全市群众对人社业务政策的知晓度有了显著提高，但对部分偏远农村地区的普及率和渗透力还不够。
（二）依法行政水平需要进一步提升。全市人社系统依法行政意识虽大幅提升，但与法治人社建设新形势和新要求还有差距，还需要加强学习培训。
（三）对县区的业务指导需要进一步加强。部分县区未设置单独的法治审核机构和专职的法治审核人员，行政争议处理业务经验还有欠缺，需要进一步加强队伍能力建设。
四、下一步工作打算
（一）全面加强法治人社建设。以推进“1+8”示范点推广应用为抓手，全覆盖完成依法行政法治台账和岗位工作法治导图，不断完善公职律师和法律顾问工作制度，进一步规范重大行政决策有关程序，强化依法行政工作质效。持续完善“三张清单”和行政执法公示、执法过程全过程记录、重大执法决定法治审核等制度，进一步规范行政执法流程，提升法治人社和执法队伍能力建设，力争把我局创建为全省首批法治人社建设示范单位。
（二）深化府院联动良性机制。联合司法、两级法院等部门开展行权业务培训，加强行政司法沟通研判，预防行政争议隐患。出台执法监督和行政争议经办规程，规范执法监督和行政复议、行政应诉工作程序，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%，维持率100%；积极探索建立人社领域行政执法与刑事司法有效衔接机制，完善拒不支付劳动报酬、骗取社会保险待遇等违法犯罪行为及时移送公安、司法部门机制，强化协同打击力度，合力维护社会稳定和社保基金安全。
（三）完善人社多元化解体系。深化“枫桥经验”广元实践，积极探索矛盾纠纷多元化解新路径，持续巩固人社领域行政争议案前会商、劳动人事争议阶梯式调解、信访事项分类处理等制度作用，畅通多层级沟通渠道，主动向两级法院反馈社保、用工、待遇给付等方面数据信息，提前预防化解矛盾纠纷，积极推动诉源治理、前端治理和基层治理。
（四）提升人社政务服务水平。进一步转变职能，完善降低人社行业准入与加强事中事后监管的联动管理办法，放出活力、管出公平、服出效率。在“市区同城办理”基础上，大力探索与现代化手段、政银合作相结合，创新建立线上、线下全市通办、人社服务到家门口的新模式。
（五）拓展法治宣传教育渠道。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度。在巩固好广播、电视、报纸等传统媒体阵地的同时，不断拓展网站、微信、微博、客户端等新兴媒体阵地，一体推进人社法律法规的宣传、解读、落实工作。
广元市人力资源和社会保障局
2023年12月26日