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正视形势 砥砺奋进 推动调解仲裁工作有新作为

时间:2018-03-01
  • 嘉宾:
    广元市劳动人事争议仲裁院副院长 王建
  • 访谈背景:
  • 中共中央 国务院于2015年3月21日印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔2015〕10号),人社部 中央综治办等八部委于2017年3月21日印发了《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》(人社部发〔2017〕26号)。为全面贯彻落实上述文件精神...

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  • 【主持人】:大家好!这里是广元市人民政府网“在线访谈”节目。劳动关系是生产关系的重要组成部分,劳动关系是否和谐,事关广大职工和企业的切身利益,事关经济发展与社会和谐。党和国家历来高度重视构建和谐劳动关系,制定了一系列法律法规和政策措施并作出工作部署。各级党委、政府认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署,取得了积极成效,劳动关系总体和谐稳定。但是,由于我国正处于经济社会转型时期,劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化,劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期,劳动争议案件一直高位运行,构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。作为构建和谐劳动关系的重要职能机构,近年来,广元市劳动人事仲裁院以劳动人事争议处理效能建设示范工作为抓手,以建设群众满意的调解仲裁公共服务体系为重点,以构建和谐稳定劳动人事关系为目标,推进调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化“四化”建设,切实增强调解仲裁服务能力,调解仲裁工作取得了显著成效。今天,我们邀请的访谈嘉宾是广元市劳动人事争议仲裁院副院长王建,王院长将就我市调解仲裁工作的相关情况与大家进行在线交流。王院长,您好!
    【王建】:主持人好!各位网民朋友,大家好! 
    【主持人】:王院长,请您介绍一下目前我国的劳动人事争议的处理体制的一个情况。
    【王建】:好的,这个我们现在的劳动争议处理体制,它就是“一调一裁两审”。也就是说发生了劳动争议过后,首先就是由这个用人单位他进行调解,没达成一致意见就可以向我们的仲裁委员会申请仲裁,然后对仲裁裁决结果不服,就可以依法向人民法院起诉。牵涉的两审,就是一审和二审,我们目前的劳动争议处理体制就是一调一裁两审制,目前对于这种体制的设立,它主要是鉴于就是说这个仲裁要实行前置程序,因为任何争议发生了过后他不能直接到法院,也没得选择权,必须要先经过仲裁。当然调节,它不是前置程序。劳动者比如说发生了争议,它可以调节,也可以不调节,直接来申请仲裁,但是我们仲裁是必经程序,必须要经过仲裁,他对仲裁裁决不服的才只能上法院去起诉,整个体制就这个样子。
    【主持人】:好的,通过王院长刚才的介绍,劳动人事争议仲裁机构是处理劳动人事争议的专门机构,也是处理争议至关重要的一环,请王院长介绍一下我市劳动人事争议调解仲裁工作的基本情况。
    【王建】:嗯,好的,这个我们目前整个广元市的调解仲裁工作经历了三个阶段,一个阶段就是起步探索,二一个就是同步发展。三一个就是效能提升这样三个阶段。第一个阶段就是2005年到2007年,这个就属于我们起步探索阶段。我们以前的这个劳动争议处理,它实际上就是设在原来的劳动保障局下面一个科室,叫仲裁科,在处理这个争议,人员很少。当然当时的这个背景下,案件数量也相对少一点。但是随着这个经济的发展形势的变化,后面案件越来越多,所以在十五期间这个仲裁机构的实体化已经是一个趋势了。要求将这个处理案件的仲裁机构要实体化,也就是要成立实体化的这个仲裁院,这个是当时的一个发展趋势。当时我们整个四川省,当时就确定了在我们成都和广元我们两家作为首批的这个实体化机构的一个试点地区,当时我们的这个初衷考虑包括省厅对我们的,为什么要选择两个地方也是经过前期的调研。认为广元就是2005年到2007年这个期间我们探索了、建立了多项这个制度,形成了一套完整的制度规范,同时我们的基础条件也具备,所以当时就说在广元。本来广元属于欠发达地区。大家都晓得,成都是属于经济比较发达的地区。但是就觉得选择一个经济比较发达的,然后选择一个经济欠发达地区同时进行仲裁院的这个实体化建设试点。当时确实没有经验,可以参照。全国当时成立仲裁院的也很少,但是我们就凭着我们多年的工作的实践经验,就觉得我们的实体化的建设机构,那么就重点在“实”这个字上下功夫。也就是当时我们就自己提出来建设五有仲裁院。就是一个是有机构,二一个就是有人员,三一个就是有场地,四一个就是要有这个经费,有其他保障。建设五有仲裁院,这就是我们这个当初的设想。但现在根据这多年的实践走过来过后,我们当初的这个定位它是准确的。包括现在的全国的实体化仲裁院,它的标准基本上也是这个样子。所以说我们在05年的11月7号就成立了四川省首家仲裁院,当时我们仲裁院成立的时候,这个可能大家都应该是有些了解,当时是我们的国家原来的国家劳动保障部副部长华福周亲自来揭牌成立的,四川省首家仲裁院,这个可能在全国也是没有先例的。我们当时,就是05年到07年就是起步探索。当时探索了很多制度规范,比如我们的阶梯式调解工作模式,当时就得到华部长的充分的肯定,就觉得我们这个阶梯式调解工作模式,确实对预防调解工作这一块,这个作用很大。这个模式就是他整个就是四级调解。发生了争议,先由这个用人单位内部调解,然后再是乡镇街道社区调节,再是工会主管部门调解,最后是仲裁调解,所以他这样就分个阶梯式分层级来调节,所以这种模式现在已经在全国推广了,包括我们前期就是那个阶段探索的这个流动仲裁庭,这个制度也是属于全国比较早的,为方便这种弱势群体,比如工伤伤残职工就开启了这个流动仲裁庭,就是把这个庭开到当事人居住所在地或者用人单位所在地,主要是方便当事人,这些都得到了行业和社会的广泛好评。第二个阶段就是08年到11年,这三年就是我们同步发展阶段。这个阶段我们主要是抢抓了512灾后重建的历史机遇,分两个方面来说,一方面是抓机构,另一个方面是抓发展,机构就是这个阶段,七个县区都建立了仲裁院,这个我们抓住机遇,二个抓发展就是将市县区的这个仲裁员的建设,纳入了灾后重建的这个项目,统一规划,统一建设。三年重建任务完成过后,我们四县三区的场地建设面积达到了3600平方米,总的投资超过2700万。当然这个就使我们的整个极大的推动了我们整个市县区的实体化建设,当时我们也就成为全省率先,全国为数不多的实体化机构全覆盖的地区。第三个阶段实际上就是我们的效能提升阶段,它就体现在11年过后到现在,这个阶段我们主要是以预防调解和提升这个仲裁的质效为重点,通过规范基层调解,完善仲裁标准,创新制度机制,提升公共服务这个水平。打造优质品牌,强化人文仲裁来推动区域和谐。我们这么多年,我们整个调解仲裁工作先后18次,在全国全省的会议上作经验交流,包括这个青海、陕西等省内外这些近30家仲裁院给我们进行了点对点的这种交流。在十二五期间部里面对全国进行了效能,省与省之间的交叉检查,当时这个国家检查组到我们广元来看,调研广元,检查了广元调解仲裁工作,认为我们的仲裁机构实体化建设是全国最规范最标准的地区之一,做出了这样的评价。后来我们原来人社部的调解仲裁室的宋司长也评价说,我们这个整个的调解仲裁工作在组织机构、人员队伍、健全制度、基础保障方面都是属于狠抓落实,这个处理效能建设取得了新进展,在四川省乃至全国地级市都走在前列。
    【主持人】:这些年来,我市的调解仲裁工作取得了如此大的成就,王院长能够具体给我们详细地介绍一下具体的工作和成效吗?
    【王建】:好的,广元调节仲裁工作主要是分两大块,一个就是预防调解工作,二个就是仲裁的标准化建设工作。多年来,我们就以建立与多层级的预防功能,调节边界宽这个社会效果好的多层级预防调解机制,作为实践的切入点,我们就立规制做平台设杠杆来促双赢,不断来丰富我们自己创立的这个阶梯式调解工作模式,经过多年的创建,就已经形成了多层级开放式预防性广覆盖的这个调解工作新格局。当然,我们从最先开始就开始探索,要把这个预防条件的平台工作这一块工作要做好,所以说我们主要是解决这么几个问题,一个是解决基层调解组织的这个机构萎缩,还有一个职能虚位,三个就是法律作用,它发挥不明显的问题,所以我们就最早就探索建立,制定了一个办法,就叫广元基层调解组织的建设一个办法,从六个方面来提高基层这个调解工作的规范性。07年开始,我们就在全市选择了20户大型企业和三十个乡镇街道,作为这个试点,在试点成功的基础上,我们以点促面就向全市就推开了。全市规模以上的企业,目前和所有乡镇街道都按照一室八项制度的标准,统一了整个基层调解组织的建设,截止目前我们已经建立了,全市已经建立了1487户基层调解组织,全市的持证的调解员达到了2846名,这个是我们实行备案的,第二个平台建立起来了,就牵涉到我们对他工作一个指导的问题,所以第二块我们就主要是对他们进行指导,主要目的就是说我们的预防调解工作平台,它的建设的核心主要是从变事后调节为事前预防,实现两个对接,一个是基层调解中心的这个调解平台,要与企业的用工平台来进行对接。第二个是仲裁机构与基层调解组织的这个制度对接,主要是达到这两个对接,所以我们就指导企业或者和乡镇街道就主要采取两项措施,一个就是要甄别类型,将我们全市的所有的企业划分成三大类型,一大类型就是千万产值是千万以上的,这个是我们自己定的,这个与这个国家经贸委包括他们这些行业,这些专业行业这个划分我们不一样,我们是自己定,只要产值千万元以上的大中型企业,我们就通过建档建网,来重点掌握这个他的合同签订社保缴纳这些情况。第二主要是建筑施工类和矿山企业,这个我们主要是通过采取如辖登记备案这样一个制度,来重点掌握他们的人员使用情况工伤保险等方方面面的情况。第三一个块就是第三部分,就是指用工在八人以上的小微企业。这个小微企业很多。大家都晓得,按照现在的这个公司法的规定,一个人都可以成立一家公司,用人八人以上的小型企业也比较多。那么我们怎么来监管?主要是通过社区的用工网络来反馈,同时按月巡查,采取这样的方式来掌握企业的用工动态。目的就是做到早发现、早介入、早预防。第二个方面就是整合资源,任何工作还是要形成合力,光靠一个部门是不得行。所以,一方面我们主要是整合工会、 企联、法院等相关部门的资源优势,二一方面是将我们的劳动保障监察的这个三级网格化管理与劳动争议的预防工作平台进行这个同步建设,所以形成预报和预警相一致的这个联动机制。既然就是指导了,那么就牵涉到我前面说的还有一个制度对接的问题,我们怎么来对接,那么仲裁机构怎么来跟基层这个相对接呢。主要采取三种方式,一种就是采取调解建议书和委托调解的方式。对这个规模以上的企业,就是有什么争议,我们就给你发调解建议书,或者叫委托你调解,或者委托乡镇街道来调解。还有一种方式就是采取的对管理比较规范,并且建有两级以上的调解组织的,比如说像广旺集团,比如宝珠寺电站,他们建立的调解组织就是2到3级,他在集团公司总部有一级,然后下面的分公司有一级,甚至班组还有一级,也就相当于是个层层预防。对这部分的这些企业我们就采取调解书置换的方式来审查确认他的效力,有调解书按照法律规定,他是没有效力的,就是达成了调解协议书,只能靠双方当事人自己自觉去履行,这个当中它的效力就很低,那么它就可以置换成我们的仲裁调解书,我们仲裁调解书一种法律文书,这个仲裁调解书发到双方当事人手里立马就生效,所以这个样子就能够保证他的这个法律效力,所以近五年来我们向这个企业基层调解组织发了调解建议书和委托调解书达到1500多份,置换调解书是两千多份,当然把人员配备了,机构建立起来了,平台建立起来,还牵涉到这个调解员的能力建设问题,对吧?这也是我们必须要考虑的,所以我们就还是要对他的这个调解员的队伍建设还是要加强。这个当中,我们是通过政府购买服务,还有就是通过我们现在的就业优惠政策开发公益性岗位等等这些方式来拓宽调解员的这个渠道,同时吸纳一些比如说律师,法律工作者要来参与调解工作。二一个我们制定了一个,我们广元自己制定的广元市调节员的管理办法,坚持调解员的培训上岗备案制度,实行这样一个制度,因为调解员,他实际上调解案子跟我们仲裁院也是一样,也就是在办案,也就是一个资质问题,这也是法律规定,那么比如说刚刚到这个岗位上,他就有一个取得资格的问题,那么在长期在这个岗位上从事调解工作,也有一个调解员的能力提升、业务提升的问题,所以我们有一个能训,一个换发证的问题,所以这么多年,我们是一直坚持每年都要举办好几期这个调解员的培训,那么目前来说我们的整个的调解员的持证上岗率达到了百分之百,那么要想使这个基层调解工作要做好的话,那么光靠前面的还不得行,还是要有一个品牌意识的问题,这个有个先进树典型的问题,所以我们从10年以来,我们就为了优化我们全市的调节生态,我们就与市总工会、市企联联合建立了一个两项长效机制,一个就是年度表彰,二个就是我们的重点单位的调解组织工作年会,通过这两个会来评先奖优,还有经验分享的这些方式来推动我们的调解工作,点面结合,截止目前我们已经累计表彰了57户先进调解组织,表彰了51名优秀调解员,同时优化出了广旺集团公司,他现在是全国先进劳动争议调解委员会,这个不容易的,相对一个全国先进非常不容易,然后宝珠寺电站,是我们全国劳动争议预防调解示范企业,这个已经通过验收了。去年就通过了验收,所以这两个全国品牌,对我们来说广元的整个调解仲裁工作来说,也是一种肯定,同时,就是我们为了整合我们的资源,在去年开始,我们又创新了一种制度,就是对调解员实行办案补助,可能这个在其他地方,包括其他好多市州,都没有这个,15年开始,我们积极争取财政支持,所以就说对调解员你现在办案,他没有动力,对吧,它有可能有案他不办,对不对,你整个的基层调解的这个作用,他始终发挥还不是很明显,或者是非常有限,那么我们就要激发他的这个动力,所以说我们就制定了一个官员的这个调解员的办案补助发放办法,也就是你办一件案子办成功了,就给你一百块钱经费补助。这个补助这个钱是纳入了财政专项预算的,然后就是我们申报,申报的过程我们自己将这个款,通过一些审批程序直接打入这个具体经办这个案件的人,比如说他银行卡中,对他个人的经费补助,这个样子确实要激发他整个基层调解活力,所以说多年来就解决了,我们调解组织建设虚化,调解员有案不办,办无动力。这是个顽疾,一直解决不了,好多都突破不了这个,怎么来解决它,我们也做了很多探索,所以说也就大大的提高了,整个调解的这个质效,另一块就是牵涉到我们的仲裁工作这一块;主要是把仲裁的标准化建设,作为我们推动这个仲裁事业发展的引擎,把合理设置仲裁机构科学规划办案场所切实加强基础保障作为我们始终不变的工作重点,这个也是我们做好工作的一个前提,当然机构的问题,从11年这个机构改革过后大家都知道,我们原来的从国家层面的劳动部和人事部合在一起了,那么我们后面也按照规定。我们在11年机改过后,我们的仲裁院也就更名了,也就不叫广元市劳动争议仲裁院了,也就把人事的职能加进了,现在的全称就叫广元市劳动人事争议仲裁院,核定的编制是4名。内设一室四庭,当然在去年我们又成立了经开区分院,按照编委的批复文件,经开区分院也属于我们的内设机构,所以说目前我们是六个内设机构,当然在08年和10年的时候,四个县和三个区,他也先后成立了这个实体化的仲裁院,这个都是有市编委统一批的。县区是副科级的一个仲裁院,他们都是按照标准的设置,设置了一室二庭三个内设机构,所以说12年的3月份过后,也按照国家的法律规定,包括上面的要求,我们也整合调整成立了这个仲裁委员会,以前叫广元市劳动争议仲裁委员会,现在就全称就叫广元市劳动人事争议仲裁委员会,县区也相应整合调整成立了仲裁委员会,仲裁委员会主任都是由市政府的常务分管领导来进行兼任,比如说我们市本级这一块,他就是我们的,就是目前也是我们的常务副市长来任主任,这个是机构这一块,当然场地我们前面也讲了我们在抢抓灾后重建的这个机遇,统一建设,统一规划,我们这个场地都是建设都是非常标准。第三个保障方面我们也就配备了整个仲裁院。建设过后我们的设施设备都是完整的,这个也是上面就包括,近几年来创这个规省上要求争创示范仲裁院要求的,必须达到你要具备那些,有哪些设施设备,我们都是提前,我们都是一直就做得比较到位,就是说是配备完整。同时,比如说我们仲裁机构的人员,人员经费、工作经费都是由财政全额拨款,同时我们的仲裁专项经费都是纳入了财政单独预算的,这些都是对我们的一个基础保障,那么机构人员这个很到位了,那么就牵涉到我们的整个队伍建设,也就牵队伍建设,你凡是做工作,哪一项工作都离不了人,那么你队伍的素质是很重要。前面我谈到这个基层调解组织这一块,他调解员的素质要提升,那么我们仲裁员也是一样的,也素质上肯定更要求更严格,那么首先我们是优化人力配置,增添仲裁院的队伍活力,主要是通过公开招考、测优遴选,然后就是考核聘用等方式,严把仲裁院入口关。目前全市我们的持证仲裁员总数是105名,在职的有96名,第二个就是我们要对仲裁员一个素质提升的问题,但是仲裁员的培训就不是前面的调解员了,那么我们的仲裁员他培训按照国家现在规定,因为我们这个办案就是一个准司法职能,他就跟法院是相近的,这个要求就很严格,取证必须是在通过部里面和省里面的培训才有资格,市本级都没有这个资格,包括备案都是这个部门有一个仲裁员管理系统,统一在管理。我们每年都是积极的组织仲裁员,每年最低要产生参加一次这样培训,同时我们自己多年来,十几年前我们就坚持了一个周四学法解案这样一个制度就建立起来了,就主要是加强对我们的这个人社系统方面的法律法规政策的学习。三个就是通过,比如说互派交流,哪里工作做的好,我们互派交流,同时挂职锻炼,比如说前年,我们都有一个仲裁员还上挂到部里面去锻炼了一年半,这个都是我们通过多种形式来提升仲裁院的这个素质,办案指导,可能市县区情况不一样,可能县区人员相对紧张一点,可能我们市本级人员相对要充足一点,所以说这个办案指导的问题,包括还有我们跟法院的办案,前面也说了,我们这个一调一裁两审,那么法院最后的处理结果和我们仲裁结果,这个也牵涉到一个指导的问题,也牵涉到统一认识的问题,也不能你出来是个结论,我出来又是一个结论,这肯定是也是不得行的,所以我们就注重加强办案指导,从05年开始就是我们市仲裁院建立,仲裁院开始,从那个时候开始,我们在全市由市仲委会牵头,与市法院每三年就召开一次法律适用研讨会,然后每年要召开1到2次的这个复杂疑难案件的会商会,目的就是要来统一这种裁审尺度来加强对全市的这个仲裁也好,诉讼也好,他的办案指导,二个,在我们这个内部来说,我说这个内部就是我们仲委会和我们人社局这一块,我们内部来说,我每年要召开全市的典型疑难案件的案例研讨会,目的就是统一对法理的认识来规范办案的标准,也不能说办案我市本级是一个标准,旺苍是一个标准,青川又是一个标准,也更不得行,起码在我们这个广元市这个范围,你要统一,达到一个标准,这个才是比较公平公正。同时我们每五年我们要进行总结归纳提炼成果,就是我们要编一本书,编一本什么书呢,就叫《仲裁典型案例鉴析》,这个每五年我们要编一册,目的也就是要来进行指导,指导我们全省的仲裁办案当中的一些专业性的问题。仲裁也牵涉办案的活力问题,队伍的活力也要激发,怎么来激发呢?这个当然,也跟调解一样的,我们也有办案补助,尽管不多,但是我们还是要充足保障,也纳入财政预算,但这个是有依据的,部里面这个在12年的时候,人社部中编办包括财政部三家是发了文件,但我刚才说这些都是有政策依据,没有政策依据大家晓得也是不敢乱发的,还有一个我们经常搞文书的评比,比如说每个仲裁院他的文书的质量是怎么样,我们要进行评比,并且将这个文书质量每案进行通报,出现哪些问题,那么这样子就使大家争先创优。对吧,也向先进看齐,营造一种争先创优的氛围,具体我们经过这么多年的实践,我们仲裁办案的质效取得了突破性进展,十二五以来,我们整个全市共处理了争议案件达到了1.5万余件,这个仲裁的结案率达到了97%以上,然后调节结案率达到了67%,涉及的劳动者达到了两万多人,然后涉及的劳动者的权益标的近5亿元,这个成效非常显著,包括从去年到现在我们处理案子已经达到2000多件,但是同比我前面都说了,我们案件实质上在下降,同比还下降了11%。我们起诉到法院的这个比例不超过10%,然后被法院改判或者撤销了的这个比例不超过5%。这个就说明两个问题了,一方面就说明我们的就是说大部分案件绝大部分案件是在仲裁环节就得到了终结。二一个方面来说,说明我们的仲裁办案的质量显著提高,在仲裁办案过程的要求规范化,规范化主要是从几个方面来说,一个就是重视立案关,在立案环节尽量让这个当事人少跑路,一次性告知一次性立案,减少当事人诉类。二一个就重视庭审关,规范庭审程序,着力打造阳光庭,这个公开庭、阳光庭、标准庭。三个就是重视文书关,大家都晓得裁决书出去过后,大家都看得到的,然后就体现出你整个的,可以说你的办案水平也好,包括你其他的文字功夫也好,法理也好,这都是考察你的综合能力的这样一个方面,所以我们非常重视文书关,我们自己制定了我们的广元的仲裁案件质量评查办法,这也是我们自己探索这个出台这样一个办法,包括其他市州好多没的这样的办法,全国更没有这样一个标准,但是我们根据我们办案实践,制定的这些制度办法出来,目的就是严格按照,通过质量标准的控制仲裁的,比如说他的错案率,或者你的其他方面不公正的地方,通过这些方面来严把质量关。第四个方面我们就要重视送达,现在送达也很关键,裁决书出来了给别个送不到手头,影响对劳动者维权,比如说不服了还可以及时到法院去,我们都非常重视,包括时限这方面我们都及时的将这些文书送给当事人。二一个是总的时效的把握,我们的整个按照现在调解仲裁法的规定,目前我们的仲裁时限,他目前一般的是45天,45天就结案,如果案件复杂的可以延期半个月,也就最多不超过两个月,那么当这个当中出现如果出现时限中止中断的情形,这个是必须要经过审批的。三个方面,就是我前面说了我们在起步探索的时候,我们就探索了很多制度规范,但是这些年随着这个形势的变化,那么在原有制度的基础之上,我们现在也探索了很多,这个新的制度,也就是说这些都是原创性的,都是属于我们广元自己实践探索创造出来,首先创新办案方式方面,这个在原来已有的,比如说我们原来的所谓对伤残职工 三期这个女职工这些等弱势群体方面开通绿色通道的这些制度包括流动仲裁庭,这些比较好的制度的基础上,我们现在探索了。就是说最近几年我们探索了三项制度,一个就是建立了仲裁的听证制度,仲裁听证制度可能通过这个字面大家都应该有些了解,就是听证,也就是我们的案件。在裁决之前,我们要开个听证会,通过听证让大家来参与来对这个案件事实来有一个评判,包括最后下了个结论,我们要邀请方方面面的人士来参与,这是一个目的,保证案件公平公正。二个就是建立仲委会领导任首席仲裁员办案制度。以前我们办案说实在的,仲委会领导就基本上就没有直接参与过办案,当然你说他参与办案,主要是在讨论疑难案件的时候要给他汇报,让大家一起讨论,他们主要是这一块,但真正叫他从这个从把立案过后受理过后开始就着手就开始办案,这种从来没有,但是我们觉得我们为什么要建立这样一个制度的目的就是说我们的仲委会实际上前面说了,他那个仲委会的基本组成的成员单位有工会,有企联,有我们的人社部门,但是还有十多个单位,就包括比如说我们市仲委会成员单位就有19个好多成员单位对我们调解仲裁工作他就不太了解,那么要针对这个成员单位对我们的工作的重视,那么肯定叫加深对我们工作的了解,所以我们就说那你既然是成员单位,你是仲委会成员是仲委会的领导,那我们就要给你派案子来做,所以说让他来当首席仲裁员,来亲自来办案,目的也就是要这个达到重视程度。还有一个强化对案件的这个监督。三一个就是建立了裁决与办案分立制度,这个制度主要体现在,仲委会裁决案件和我们仲裁院办案,就像公安和法院一样的,公安是在调查取证,在具体办案收集证据,然后把这个案子证据收集差不多,然后就提交给法院去审理,最后去作出判决,我们形式上有点相近,这个主要是解决确保争议的公平公正。比如说你仲裁院又在办案又在裁案,在这个当中尽管就是现在法律要求严,大家不敢去,但是尽量的使它确保案件的公平公正,所以我们也在从制度创新上来进行完善。第二个,我们要有优化整个仲裁程序,按照现在的规定,在过去一个时效上要进行缩短,二个是程序上要进行优化,主要是从几个方面,一个是庭审程序优化,你看像以前开个庭,可能一开就是一上午,现在我们的庭审程序完全优化,在庭前准备的时候我们就要求记录员,也就把这个当事人身份核实,比如说你的权利义务告知,庭审纪律宣布等等也就把工作就做了,庭审的时候再也不不做这些工作了,这个程序上时间上也就减少了,效率提高了。二个优化举证质证的环节,往往有时候一个案子,有时他的证据很多,他举证质证下来可能都要一两个小时甚至两三个小时都有,我们也了解,比如说法院像一些民事的案子比较复杂的,有时候要开一天的庭,真的是那个也累,所以我们就要求在庭前或者开庭前的一段时间之内我们就提前做证据交换。采用这些方式尽量缩短开庭的过程当中的这个时间,提高效率。三个就是实行了文书的五合一改革,这个也是我们在全省也是可能做得比较早的,况且比较规范,我们主要是讲过去来送,比如说要送几次给当事人,受理通知书送一次,然后开庭通知书送一次,举证通知书送一次,我们现在是把五种文书就说比如受理通知书、答辩通知书、举证通知书、开庭通知书、组庭通知书五种文书合为一起,一次性送给当事人。当事人觉得很满意,这个样子也减少,他们来回奔波,所以这个当中我们是尽量优化程序。这些年我们也探索了另外一种就在提高一裁终局比率上做了一些探索,因为按照调解仲裁法的规定,他的整个的一裁终结的范围还是比较窄,我们征得法院的支持,将工伤保险待遇,包括社会保险的定量定性的这些争议,都纳入了一裁终结的范围。目的一个就是想让这个争议在仲裁环节,得到这个终局处理,所以我们去年整个终局裁决的比率达到了41%,这个是全省都是相当高的,还有一个牵涉到一个调裁审联动处理的问题,前面我也说了,介绍了这个,任何一项工作,他必须要形成合力,必须要调节仲裁诉讼这些环节,我们都要形成一个联动机制来进行相互衔接,这个当中就一个是通过基层这一块,就通过前面说重点单位的调解工作年会包括粮油表彰会,包括培训会观摩会等等。这些方式来与这个基层的专业性专业化的调解组织进行衔接。二是与两级人民法院出台了关于建立这个裁审衔接工作机制的若干意见,这个主要是这个当中就配套了很多制度了。就是加强对这个劳动争议案件的沟通和探讨。尤其是我们还定期召开这个法律适用研讨会,我们还形成会议纪要,目的就是会议纪要下发下去,既发给我们这条线,同时也发给法院那条线,然后大家来都按照这个尺度来,就能够统一的标准来,这个也就指导我们。还有一个就是给大家介绍就是苍溪县。最近几年在调裁审衔接方面,它的联动机制建设方面这个做得很到位,现在都被纳入了省级的一个课题项目,经过他们这些年的这个实践,这个效果非常明显,实践过后工会的调解率达到了95%以上,这个仲裁的这个调解率也升到百分之70%以上,包括法院的调解达到百分之五十几,所以说效果非常明显,包括他们处理的这个通过这种调裁审联动处理的机构,比较大型的这种集体争议人数涉及两百多人,标的涉及五六百万,效果非常好,都是很平和地化解了这个矛盾纠纷。
    【主持人】:谢谢王院长。王院长刚刚对我市调解仲裁工作的总的情况进行了一个介绍,这些年我市的调解仲裁工作的确成效显著,这与各级党委政府的高度重视分不开,与人社局的直接领导和上级业务主管部门的关心指导分不开,更与你们仲裁战线的同仁的辛勤工作也是分不开的,真的是非常值得祝贺。
    【王建】:谢谢主持人的褒奖,是的,这个多年来我们的工作实践和经历也告诉我们,这个调解仲裁工作绝不能单打独斗,要动员各方面的力量,要形成合力才能取得好的成效。
    【主持人】:是的,那么王院长听说咱们广元是代表西部经济欠发达地区被列为了全国效能建设示范地区之一,那么也是经过示范之后取得了很多示范成果,请您给我们介绍一下示范工作的一些相关情况。
    【王建】:好!首先我要给大家介绍一下这个效能建设的示范工作的一个背景。15年的3月份的时候,人社部就在南京召开了一个全国的调解仲裁工作座谈会,会议就当时就确定在选择五个省,在每一个省选择一个地区来开展这个效能建设示范工作。目的就主要是总结十二五时期全国一些典型地区在效能建设方面的主要做法,提炼归集各地的创新实践成果,为国家制定十三五时期的调节仲裁规划和政策提供时间支撑和依据。经过前期十二五期间全国效能建设跨省交叉检查,部司领导的密集调研,会上当时就选定在广东的深圳的龙岗、上海的宝山、山东的威海、湖南的郴州和四川的广元,他就分别代表东部发达地区、中部较发达地区和西部欠发达地区来开展这个示范工作,他们认为在五个地区工作各有特色,基础条件成熟,并且能够反映全国面上的这个工作情况,他的实际上效能示范他有七项主要任务,一个就是基层调解组织的示范化、规范化建设,二个就是调解工作的这个制度建设,三个是仲裁员的标准化建设,四个就是创新办案方式,五个就是优化办案程序,六个就是提高一裁终局比率,七个当然也包括我们现在的信息化建设,七项内容,以上定这七项内容,他主要是基于我们15年的时候大家还在中共中央国务院出台了一个10号文件,也就是关于构建和谐劳动关系的意见,这个文件也是我们可能是建国迄今为止可能中央出台的最高级别的文件了,这都是属于一个纲领性的文件,这个他当中就规定了对调解仲裁工作就规定了八项任务,其中有六项都是新任务,效能示范工作确定这七项示范任务,也就是基于10号文件的这个新任务提出来的,所以说无疑它是指导我们十三五时期调解仲裁工作的一个基本方向,也是示范工作的一个重点。这个我们当时考虑因为广元经济欠发达,我们怎么来开展这个示范工作,并且部里面确定了我们是为示范地区之一过后,要出成绩,所以我们就按照在创造中借鉴,在这个巩固中提升,在框架内拓展,采取这样一个工作思路来扎实有效的推进,经过两年多的示范,我们圆满完成了示范任务,并且向省厅甚至人社部上报了12项这个实践成果,并且得到了这个省厅和人社部的高度评价,包括在今年6月22号的时候在上海宝山开的这个示范工作总结会,在会上部司领导就评价就认为广元,这个经济欠发达,但是调解仲裁工作并不欠发达,这个实际上很多做法很有特色,这个在全国还是处于示范,起到了示范带头作用,可以说我们整个的示范工作就得到人社部的高度认可,这就是我们整个示范工作的大致的情况。
    【主持人】:好的,谢谢王院长,那么王院长对我市效能建设示范工作进行了全面的介绍,我相信随着这一系列示范成果的推广和实施,我市调解仲裁工作将会取得更大的成绩,那么今天我们的节目也是受到了不少网友的关注,我们一起来看一下网友的提问,网友“春天里”问:劳动争议事关群众根本利益发生争议如何申请仲裁呢?
    【王建】:按照这个调解仲裁法的规定,劳动者与用人单位发生了这个劳动人事争议过后,首先按照属地管理原则,需要由申请人本人或者他的委托代理人书写这个仲裁申请书,当然申请书的格式,现在网络都比较发达,这个可以从网上去搜,当然我们这个作为仲裁院也有蓝本,如果方便也可去拿一个蓝本,写了过后就到仲裁院审查立案,申请仲裁的时候还要提交以下一些资料,首先就申请书要一式三份,这是最低的,或者按这个被申请人的数量和第三人的数量人数进行提供。二一个要把申请人的身份证,就身份证明,复印件和原件要附上,原件经过核对后要退还给当事人本人。三个,如果有委托代理人的,还要提供委托代理人的身份证明材料,第四个就是被申请人的这个工商注册信息资料,但一般的申请仲裁多半都是劳动者是申请人,也有个别的是单位来申请仲裁的,也是可以的,所以说要提供被申请人的工商注册信息资料,同时还提供其他与你争议相关的证明材料,就是还提供一些证据材料,就这个意思,所以提供了来过后可以到我们的仲裁院的立案庭依法审查立案
    【主持人】:那我们来看一下网友提问的第二个问题,网友“影子’”问:这个申请仲裁就是打官司,那么申请劳动仲裁是不是需要收费呢?
    【王建】:这个仲裁确实也是群众非常关心的问题,以前我们是收费的,在08年5月1号这个调解仲裁法颁布实施过后,生效过后他就第53条的规定劳动争议仲裁不收费。我们的整个费用是由财政全额保障,在当时可能国家立法的主要是基于这个申请仲裁的绝大多数,95%以上都是劳动者,它立法本意就是减少这个劳动者的这个维权成本,为他们免费提供法律服务,真正体现这个仲裁为民,所以说各位网友朋友,这个仲裁是不收费的。
    【主持人】:好的,那么也谢谢王院长为我们的解答。那么今天王院长是介绍了我市调解仲裁工作方方面面的一个情况,真的是受益匪浅,那么由于时间的关系,我们不能对所有网友的这个提问进行一一地解答,今天的访谈就要结束了,那么王院长还有什么想对咱们网友所说的吗?
    【王建】:我想再说三句话,首先感谢市人民政府网站在线访谈栏目,给我们搭建这样一个平台,让我今天来介绍我们调解仲裁工作,让全社会来了解我们的调节仲裁工作,其次就是非常感谢主持人和各位网友对我们调解工作一贯的关心和支持,最后,祝各位网友身体健康,工作顺利,谢谢大家。
    【主持人】:感谢王院长,感谢王院长光临咱们的演播室,也感谢各位网友的积极参与,咱们下期节目再见。
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