近年来，我区以农民工、高校毕业生等为主体的返乡创业群体不断发展壮大，并取得了初步成效。近期，区人力资源和社会保障局就返乡群体创业开展了专题调研，并就有关问题提出对策建议。

一、现状与特征

（一）创业氛围日益浓厚。今年以来，我区累计有9117名农民工回流，占全区外出务工人员总数的15.4%。截至8月底，全区已有545名农民工、17名高校毕业生回乡创业，创办实体经济500多个，注册企业111个，注入资金1.95亿元。汪家水观村返乡农民工向德芳投入20余万元，创办了追梦无花果农场，种植无花果面积达130余亩，带动10余人就近就地就业；文安乡蒿坝村青年张铭瑞，放弃高薪工作，回乡后依托资源，开办了华洋专业合作社，带动当地村民发展核桃种植及袋料香菇，该社现有核桃700亩42000余株，香菇10万袋，带动当地群众长期就业17人。荣获首届“广元市优秀创业创新大学生”称号的西南科技大学2013届本科生丁彬翰，2014年8月回乡创业种植香菇，通过创业贷款等方式筹资85万元，在羊木镇银岭村租地32亩，搭建大棚86个，种植食用菌20万袋，当年实现收入70万元，带动当地群众长期就业25人，生产高峰期带动就业60人。日益浓厚的创业氛围,不断优化的创业环境，改变了劳动力长期向城市和发达地区单向流转的传统格局，呈现出了双向流动、就业创业并重的新局面。

（二）创业方向逐步多维。据调查，全区回乡创业者的创业方向已不仅仅限于农村种养殖业、工业初级产品加工等传统产业，已逐步向休闲观光、旅游餐饮及电子商务等新兴产业迈进。从产业构成看，以特色种植养殖业、加工业为主要方向的占49.3％；从事小型工矿企业、建筑施工等第二产业的占20.7％；从事餐饮服务、物流运输、乡村旅游等第三产业的占21.1％，其他占8.9％。值得关注的是，从事“互联网+”发展电子商务呈现积极态势，全区已有越龄食品、山菇娘等企业创业者110余户加入了淘宝、京东、天虎云商等电商平台。从经营模式上看，个体经营占68％，私营企业占20％，股份制合作、承包租赁等其他方式占12％。从企业规模看，以中小微企业为主，近7成的企业初次投资规模在5万元以下。

（三）综合效益逐步显现。初步统计，全区返乡创业人士创办企业和实体经济，年产值已达到3.8亿元，带动就业3920人，已成为农民增收、财政增税的重要来源之一。调查显示，创业农民工2014年个人年平均收入为7.2万元，高于在外务工收入，更重要的是把发达地区的市场观念、前沿技术、管理经验带回了家乡。部分早期外出的务工者积累了原始资本后返乡进行大规模投资创业，直接带动了本地群众的就近就业，成为推动地区民营经济发展的重要有生力量。

二、主要做法

（一）拓宽对外宣传渠道，鼓励创业。围绕“支持农民工和农民企业家返乡创业，推进大众创业、万众创新和促进大学生及科技人才创新创业三个实施意见”，重点针对90余条鼓励创业举措，通过各级主流媒体、党政部门网站等渠道，开展政策解读和宣传活动，开展专题政策宣传30余场次。开设创业政策咨询、项目开发、风险评估、融资服务、跟踪扶持等“一站式”创业服务窗口，及时高效地提供创业跟踪服务，搭建起创业者交流新平台，大力营造了创新创业浓厚的社会氛围。今年以来，全区已建成标准化“一站式”创业服务窗口26个，累计接受就业创业政策咨询5000余人次，为广大城乡居民提供更加便捷优质就业创业指导服务。

（二）加快创业园区建设，扶持创业。目前，全区已依托现有工（农）产业园区和景区资源建成6个创业园区、3个创业街区、1个创业社区和2个创业景区。整合各类就业专项资金2500余万元，对离校未就业高校毕业生、返乡农民工、妇女、残疾人等9类群体111个创业实体项目及6个创业园区、街区建设补贴，并对创业先进集体和个人给予表彰奖励。截至目前，新审核76人580余万元小额担保贷款，有效缓解了创业者资金压力。

（三）狠抓就业技能培训，促进创业。确定了区职业中学、区就业训练中心、区农广校等作为区内定点就业创业培训机构，围绕全区工农业及旅游业资源优势，尊重学员培训意愿，开展技能和创业培训。建立了100余人的创业专家指导团，开展创业“沙龙”等创客活动，培育创业创新文化，提升培训质量。近两年来，举办各类就业技能和创业培训19840人，其中获得创业培训合格证书850人，通过培训423人实现创业，带动就业1269人。

（四）延伸公共服务职能，保障创业。完善区、乡镇、村（社区）三级公共创业就业服务体系，加强乡镇、村（社区）基层服务平台建设，进一步简政放权，开辟返乡农民工创业绿色通道，将创业贴息贷款审批、创业各项补贴等经办事项下放到乡镇，延伸服务到乡镇、到村（社区）。建立促进大学生和科技人员创业创新机制，健全创业人才流动机制，不断吸引外来人员、高层次人员和团队来我区创业。深化商事登记制度改革，规范审批行为，加强成果产权保护，加强诚信环境建设，不断优化返乡群体创业创新环境。利用“强村行动”有利契机，抢抓“互联网+朝天+N”机遇，加快推进宽带乡村建设，已连通宽带62个行政村，宽带用户达3万余户，网民约12万人，为搭建电商创业平台、拓展大众创业万众创新空间奠定了坚实基础。

三、困难与问题

（一）待遇有失公平。据调查，部分创业人士反映，由于返乡创业大多数都是小微企业，投资规模较小，回报率较低。因此，在受重视程度、享受政策支持和服务保障等方面，与招商引资项目的待遇差别较大。

（二）融资难度很大。调查表明，近八成回乡创办的企业发展得不到金融机构的支持，主要靠自筹资金。一是缺乏信用贷款，只有抵押贷款。返乡农民工初创企业普遍缺乏抵押物，贷款困难。二是信贷担保体系、担保机制不健全。缺乏对返乡创业的贷款担保机构，商业性担保机构保费、利率较高，融资成本过高。三是政策性贷款和财政扶持贷款极少。部分受访返乡创业者认为小额担保贷款程序较复杂，不容易贷。

（三）创业形式单一。部分创业者仍然以个体经营为主，从业人员主要是家庭成员，大多数为种养殖和农产品经营开发为主，创业规模不大，创业地点主要在家庭住地，在带动就业、促进经济发展和推进城镇化进程中的作用不够明显。

（四）综合能力不足。返乡农民工大多数有创业意向、创业冲动，但缺乏税务、金融、管理等方面的专业知识，市场分析能力、组织经营管理能力不强。缺乏人才和技术的支持，加之受创业自然条件，以及信息不畅、与市场衔接不够等因素影响，粗放型创业项目占比较大，抵御市场风险能力较弱，核心竞争力不足。

四、对策与建议

（一）优化创业服务环境。积极搭建平台，建设创业孵化基地，培育发展产业集群，引导农民工适当向羊木、中子等小城镇集聚创业。放宽准入条件，凡没明令禁止和限制的领域，不得自行设置限制条件；简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，全面落实“三证合一”和一站式服务；严肃查处对创业“四乱”行为，建立企业检查审批制度和投诉管理制度，畅通投诉渠道，做到有诉必查、有查必果；建立领导与企业的挂钩联络制度和重点企业保护制度，及时处理和纠正侵犯创业合法权益，严厉打击破坏创业发展环境的违法行为，共建支持创业的美好环境。

（二）加大创业扶持力度。用好用活各级关于创业的支持政策，不论招商引资创业，还是本地创业，均应受到一样的优惠政策支持。加大人才扶持力度，进一步研究制定留住人才的优惠政策，鼓励优秀人才扎根企业。灵活解决回乡创业用地问题，将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。设立创业专项基金，纳入财政预算，主要用于创业担保资金、创业贷款贴息、培训补贴等方面。加大金融对创业者信贷支持，鼓励金融机构为回乡创业农民工提供适当额度、期限长、利息低、覆盖面广的小微贷款，开办固定资产抵押贷款、个人委托贷款及自然人担保贷款，放宽农村抵押物的范围及贷款金融和还贷时限，建立完善创业信贷扶持担保机制。

（三）改进创业服务方式。充分发挥乡镇、村（社区）创业服务平台作用，对农民工返乡情况进行长期跟踪监测，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，有针对性地提供创业综合服务。改进服务方式与手段，加强乡镇与部门之间的信息互通，资源共享。对有资金积累、市场信息、管理经验、创业需求的返乡农民工实行特别联系与服务，为他们创业提供方便。同时，加大创业就业信息的宣传力度，通过电视、手机信息、微信等方式，宣传返乡创业优惠政策和先进典型，发布创业信息，帮助返乡农民工及时掌握政策，树立创业的信心和勇气。

（四）提升创业指导服务。整合扶贫、创业、品牌、技能培训等项目，提升有限资金使用效益。增加对技能培训的投入，尤其是加大创业师资的整体规模和提升创业服务水平，扩大培训覆盖面，将有创业愿望和培训需求的劳动者纳入到创业培训的范围内。进一步优化培训内容，根据不同群体的不同需求，充分依托我区农业、旅游业资源优势，有针对性地开展食用菌、蚕桑、魔芋、藤椒等技术培训。进一步提升创业服务，建好创业指导专家团队，不断拓展服务范围，及时为创业者提供项目开发、融资服务、法律知识、跟踪扶持等多样化服务，做好帮助落实创业场地，协助疏通资金渠道，进行政策、管理、市场等辅导讲座，激发他们的创业意识，提升创业服务能力。（朝天区人力资源和社会保障局供稿）