广人社党组〔2014〕9号

中共广元市人力资源和社会保障局党组

关于印发《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

局内各科室、单位：

现将《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。各直属副县级单位要结合实际，制定本单位开展党的群众路线教育实践活动实施办法，建立健全组织领导机构，并于2月20日前报局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。

中共广元市人力资源和社会保障局党组

2014年2月12日

广元市人力资源和社会保障局

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共广元市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（广委发〔2014〕1号），特制定我局深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“活动”）实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省委和市委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强党的群众路线教育，以贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委 “六个带头”的要求作为切入点，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，紧密联系人社工作与人民群众切身利益息息相关的实际，紧扣“着力加强和改进作风，切实为人民群众提供更加优质高效的人力资源和社会保障服务”，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断提升人社工作服务群众的质量和水平，以活动的实际成效进一步促进人社系统党员干部同人民群众的血肉联系，为推动加快建设“美丽广元，幸福家园”提供强力的人才支撑和民生保障。

二、总体要求

坚持把中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿活动全过程，牢牢把握中央、省委和市委提出的指导思想、总体要求、目标任务、基本原则和方法步骤，重点突出作风建设，着力在五个方面下功夫、作表率：一是在学习提高上下功夫，教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、群众观点和廉政思想，在贯彻党的群众路线、改进工作作风、密切联系群众上作表率。二是在反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上下功夫，认真查找和切实解决作风不实、效能不高、服务不优的问题，在落实为民务实清廉要求、保持党的先进性和纯洁性上作表率；三是在从严抓班子带队伍上下功夫，坚持党要管党、从严治党，切实加强领导班子和干部队伍建设，在加强学习型、服务型、创新型领导班子建设上作表率。四是在推动工作、服务群众上下功夫，坚决贯彻市委重大决策部署，扎实抓好人社创新发展工作，在促进经济社会发展提供人力资源保障上作表率。五是在健全长效机制上下功夫，通过建立完善各项规章制度，形成科学的机关管理、机关作风考核评价体系，在联系基层、联系群众、自觉依法依章依纪办事上做表率。

三、时间范围

我局开展活动于2014年2月正式启动，2014年9月基本完成，参加的对象范围为局领导班子和局系统全体党员、干部。

四、目标任务

在活动中，要着力在学习提升、锤炼党性上下功夫，在反对“四风”、转变作风上下功夫，在严抓班子、带好队伍上下功夫，在推动工作、服务群众上下功夫，通过深入开展活动，既要认真解决中央、省委和市委列举的“四风”方面普遍性问题，又要着力解决我局系统存在的主要问题，努力实现四项目标。

（一）着力解决六个问题。一是着力解决责任心不强，工作状态上有差距的问题。有的担当不够，怕承担责任，遇到困难和问题绕道走，有时甚至将矛盾上交下推；有的对全局不关心、对工作不上心、对配合不尽心，得过且过，只求过得去、不求过得硬，只求完得成、不求做得好；有的工作缺乏激情、没有闯劲、状态不佳。二是着力解决学习抓得不紧，工作能力上有差距的问题。有的认真学习政策、业务不够，工作能力不强。深入基层调研较少，与群众沟通交流不够，情况掌握不全面、不准确，工作上针对性不强；面对新形势新任务，缺点子、少办法，存在本领恐慌和能力不足的问题。三是着力解决执行力不强，工作落实上有差距的问题。有的说的多、做的少，表态掷地有声，落实有始无终；有的心态浮躁、急于求成，做事不下深水，工作浮在面上，缺乏一抓到底的狠劲和韧劲。四是着力解决创新性不够，工作开拓上有差距的问题。有的习惯于按部就班，凭经验开展工作，机械地按规定办事，难以通过创新去克服和解决问题；有的习惯于吃老本，不敢开拓新路子，工作缺少新思路、新举措，仅限于完成目标任务，亮点和特色不多，工作上不了新台阶，事业打不开新局面。五是着力解决对群众感情不深，工作效能上有差距的问题。有的宗旨意识不强，对群众的需求、疾苦缺乏了解和感受；有的对前来办事的群众态度冷淡，说话语气生硬，存在“门难进、脸难看、事难办”现象；现行工作规则、流程等还比较复杂，服务效率不够高，服务质量不够好；基层人力资源和社会保障公共服务组织尚不能完全适应业务经办需要，在一定程度上影响了便民服务。六是着力解决自我要求不严，工作纪律上有差距的问题。有的遵章守纪自觉性不强，自我约束放松，上班迟到早退、串岗离岗，甚至不请假随意缺勤；有的组织观念淡薄，纪律意识不强，岗位责任弱化，不敢开展批评和自我批评。有的文明习惯、个人修养欠佳，说话口无遮拦，不注重自身和单位形象。

（二）努力实现四项目标。一是党员干部受到深刻教育，为民务实清廉形象明显提升。围绕解决我局“四风”方面存在的问题，有针对性地加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导党员干部坚决贯彻落实“为民”要求，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。坚决贯彻落实“务实”要求，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的作风，坚持求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，坚持艰苦朴素、勤俭节约。坚决贯彻落实“清廉”要求，自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己行为，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，把权力关进制度的笼子。二是突出问题得到切实解决，作风转变取得明显成效。围绕重点解决的六个方面的问题，教育引导党员干部增强工作责任心、执行力，敢作为、勇担当，言必行、行必果；坚持深入实际、深入基层、深入群众，加强和改进调查研究，紧密联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，塑立人社部门“服务于民、务实高效”的良好社会形象。三是制度建设取得明显成效，群众观念进一步增强。围绕贯彻党的群众路线、密切党群干群关系，进一步建立健全科学合理、务实管用的制度机制，总结固化行之有效、群众认可的好经验好做法，修订完善不适应新形势新任务要求的制度、流程、办法。在构建群众合法权益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、干部作风状况考核评价机制等方面取得新成效，推动改进工作作风、密切联系群众常态化，不断增强群众观念。四是市委重大决策部署得到坚决落实，人社事业发展取得新成效。坚持把开展活动与贯彻省委十届三次全会和市委六届七次全会精神紧密结合起来，与实现人力资源和社会保障事业跨越式发展目标结合起来，使作风建设的新成效转化为促进人社事业新发展，推动广元科学发展、加快发展的强大力量。通过开展活动，引导和推动广大党员干部充分发挥人社工作的重要作用，以人社部门党员干部的崭新风貌、创新举措和良好作风，推动人社事业发展取得新成效。

五、步骤方法

我局活动从2014年2月正式启动，2014年9月基本完成，集中教育时间不少于3个月。采取统一部署、压茬进行的办法，坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，以领导机关、领导班子、领导干部作为重点，着力解决“四风”方面六大主要问题，务求活动取得实效。着重抓好以下三个环节：

（一）学习教育、听取意见

1．深入思想发动。按照市委要求及时召开动员大会，制定详细可行的活动方案，对活动开展进行全面安排部署。通过深入扎实的思想发动，切实增强广大党员干部参加活动的自觉性和主动性。动员大会后，组织参会人员对本单位领导班子及成员作风方面情况开展现场民主评议。

2．搞好学习教育。（1）重点内容。以《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》为教材，重点学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话和中央、省委和市委一系列重要会议精神，以及党的光辉历史、优良传统等内容，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育、中国特色社会主义宣传教育。（2）基本方法。采取个人自学、集中学习、专题辅导、网上学习、邀请专家、先进典型授课等方式，抓好党组中心组学习会、党委会、总支（支部）会的集中学习，组织党员、干部搞好学习讨论，每名党员、干部要联系学习内容谈认识、联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获。党员领导干部要以普通党员身份参加所在总支（支部）组织的专题学习讨论。（3）刚性要求。学习讨论不少于40学时，其中开展集中学习不少于3天，开展集中讨论交流不少于3次。科级以上领导干部要撰写1篇以上学习心得体会文章，并采取适当方式在一定范围内公开。

3．开展调查研究。活动中，围绕检查落实中央、省委、市委和局党组下发的作风建设禁令，结合人社工作涉及群众切身利益、人民群众关注度高的热点难点工作，以纠正“四风”问题为抓手，深入县（区）人社部门、乡镇、街道（社区）劳动保障服务站（所）和服务对象中间开展调研，有针对性地形成专题调研报告。

4．广泛征求意见。采取专题座谈、个别走访、问卷调查、群众评议等多种方式，广泛听取下级机关、基层单位、服务对象、党内外和基层群众的意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。对调查研究和征求意见中查找出来的问题，要坚持边学边查边改，力求尽快体现实效。

（二）查摆问题、开展批评

重点围绕为民务实清廉要求，找准抓住突出问题，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评。

1．找准“四风”具体表现。（1）联系局领导班子及其成员和党员、干部作风建设方面的实际，结合征求的意见，对不符合为民务实清廉要求的问题开展深入讨论，逐一查摆在 “四风”方面的问题，形成“四风”具体表现书面材料报派驻督导组审核。（2）各单位按要求形成“四风”具体表现材料，报局活动领导小组办公室备案。

2．严格进行对照检查。（1）坚持“五个对照”发现问题。对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼、先进典型，联系“四风”具体表现，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，领导班子及其成员和党员、干部都要自觉“对号入座”。（2）搞好“四个剖析”找准问题。按照为民务实清廉的要求，坚持触及思想、正视矛盾和问题，领导班子及其成员和党员、干部都要深刻剖析在作风建设方面存在的主要问题、具体表现、主观原因和思想根源。（3）突出“三重要求”撰写对照检查材料。按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求撰写对照检查材料，主要包括三个方面内容：一是遵守党的政治纪律和执行中央、省委、市委及局党组作风禁令方面存在的问题；二是班子或个人在“四风”方面存在哪些具体表现；三是存在问题的主观原因、思想根源和今后努力的主要方向。（4）严格“四级把关”确保材料质量。对领导班子及其成员和党员、干部撰写的对照检查材料，要分层次进行审阅。局党组主要负责同志审阅领导班子成员的对照检查材料；党总支（支部）书记审阅本总支（支部）党员的对照检查材料；领导班子成员审阅分管科室、单位主要负责同志的对照检查材料。对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。各科室、单位主要负责同志的对照检查材料，要报局活动领导小组办公室备案。

3．开好专题民主生活会。局领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评。（1）作好充分准备。梳理好调查研究和问卷调查中反映出的班子建设情况和存在的突出问题。班子成员围绕自身作风建设上存在的问题，认真准备发言材料。（2）搞好交心谈心。召开民主生活会前，要深入开展谈心活动，坦诚交换意见，主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。（3）开好民主生活会。会上，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。局领导班子专题民主生活会邀请督导组组长对开展批评和自我批评的情况进行点评。

各总支（支部）要组织党员开好专题组织生活会，认真开展对照检查和分析评议，每个党员都要参加所在党总支（支部）召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。

4．搞好通报和评议。（1）及时通报情况。局领导班子专题民主生活会后，要采取适当方式，向局系统党员、干部通报民主生活会情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题和整改方向，以及其他需要说明的问题。（2）开展民主评议。对局领导班子专题民主生活会的情况，要在通报范围内进行民主评议。（3）对局领导班子成员的对照检查情况，也要采取适当方式在一定范围内进行通报和民主评议。对其他党员、干部的对照检查情况，由所在总支（支部）组织全体党员进行民主评议。（4）民主评议一般分为满意、基本满意、不满意三个档次。对评议满意度较低的领导班子及其成员和党员、干部，要进行重点帮助，引导其深入查找问题，深刻剖析原因，认真修改对照检查材料。

（三）整改落实、建章立制

1．制定整改方案和落实整改措施。（1）针对查摆出来的问题，认真组织制定领导班子的整改方案。主要内容包括：整改事项、整改措施、整改责任、整改时限、整改效果等。对存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求；对群众反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法。（2）每个班子成员和党员、干部都要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议意见，提出整改措施，明确整改时限。（3）整改方案和整改措施的审核。局党组主要负责同志做好领导班子成员、领导班子成员做好对分管部门单位主要负责人整改措施的审阅工作。其他党员、干部的整改措施由党总支（支部）书记主持，召开总支（支部）会议集体审核。（4）整改方案和整改措施的公示。整改方案和整改措施要在一定范围内公示，征求群众意见。领导班子及其主要负责同志的整改方案、整改措施，以会议形式在本单位范围内征求意见和公示，并采取适当方式征求基层单位、管理服务对象的意见；其他班子成员的整改措施，主要在班子内部和分管部门单位以会议形式征求意见；其他党员、干部个人的整改措施，在总支（支部）范围内进行公示和征求意见。对群众反映强烈问题的整改，要作出公开承诺，自觉接受群众监督。（5）落实整改措施和整改方案。明确整改方案、整改措施后，要一项一项抓好落实。对一时难以解决的问题，要抓紧创造条件积极解决。重点针对人社工作职能职责和部门单位特点，着力解决个别党员干部责任心不强，工作状态上有差距；学习抓得不紧，工作能力上有差距；执行力不强，工作落实上有差距；创新性不够，工作开拓上有差距；对群众感情不深，工作效能上有差距；自我要求不严，工作纪律上有差距等突出问题。

2．加强和改进群众工作。结合开展集中整改，进一步改进和加强联系服务群众工作。教育引导党员干部注重深入基层，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难、直面问题，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，提高宣传群众、组织群众能力。要结合就业、社会保障、人才队伍建设、收入分配制度改革、构建和谐劳动关系等重点领域的工作,完善制度机制和政策措施，着力解决群众反映强烈的突出问题。大力加强学习型、服务型、创新型领导班子和党员队伍建设，深入开展争创基层服务型党组织和争当为民务实清廉型党员干部“双争”活动，全面推行机关干部直接联系服务群众工作。要建立健全领导负责、部门单位配合、党员干部尽职尽责的服务群众工作体系，在提高群众工作能力中造福群众、凝聚民心。

3．健全完善规章制度。着眼于完善制度机制，对贯彻落实党的群众路线、加强作风建设现有制度，区分“废、改、立”三种类型，进行一次集中梳理。经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不合中央、省委和市委要求的要立即废止。认真修订完善在联系群众、作风考评、公务接待、经费管理等方面的制度，健全作风建设制度体系，进一步完善党员“双报到”、党员志愿服务、“双联”、“干部走基层”等制度机制，巩固作风建设成果。

4．对整改情况进行测评。在教育实践活动结束前，要在公示、征求意见范围内公布领导班子及其成员的整改进展情况。同时，要在党员、干部和职工群众中，对领导班子及其成员落实整改方案和整改措施的效果进行评议。整改落实效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

活动结束前，要认真开展“回头看”并进行工作总结，进一步巩固扩大活动成果。总结的主要内容包括：开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。

六、组织保障

（一）加强组织领导。我局成立活动领导小组，由局党组书记、局长田诚同志任组长，局党组副书记、副局长郑世红同志，局党组成员、直属机关党委书记王思生同志任副组长，其余党组成员和直属副县级单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，由局党组成员、直属机关党委书记王思生同志兼任办公室主任，并安排落实专门工作人员。各直属副县级单位也要成立活动领导机构和工作机构，主要负责同志要高度重视，落实责任，一抓到底。

（二）落实工作责任。局党组书记、局长为局活动的第一责任人，各科室主要负责人和局属各单位负责人是抓好本单位活动的直接责任人。局分管领导要加强对分管联系部门单位活动的领导和指导，切实履行抓班子带队伍的职责。局活动领导小组办公室及成员单位重点做好整个活动的筹划、协调、督导和其它相关工作。要加强对各部门单位的指导和督查，了解活动进展，总结成功经验，及时发现、研究和解决活动中出现的新情况新问题，推动活动深入开展。对重视不到位、工作不得力、成效不明显的部门单位，要通报批评、限期整改。

（三）坚持统筹安排。要着眼取得实效，统筹安排好工作进度、每个环节的工作重点。既要坚持活动基本要求、基本环节不变通，把“规定动作”做到位，又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。要把开展活动与加强领导班子和党员干部队伍建设结合起来，与加强反腐倡廉建设、建立健全为民务实清廉的长效机制结合起来，与做好本单位的中心工作结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。

（四）加强宣传引导。要充分利用电子显示屏，12333平台、简报、网站、信息等载体，突出正面宣传和舆论引导，及时传达中央、省委和市委的指示精神以及局党组的具体安排，大力宣传开展活动的重大意义、指导思想、方法步骤和目标要求，广泛宣传在活动中涌现的先进典型、经验做法，充分反映活动的进展和成效。要切实采取问题研讨、难点分析、重点帮扶等多项措施，增强宣传引导实效，为活动顺利开展营造良好的舆论氛围。各总支（支部）、单位开展活动的部署安排、进度情况、特色做法及工作成效等，请及时报送局活动领导小组办公室。