5大挑战

劳动关系作为最基本的社会关系之一，对社会经济发展所产生的影响是不言而喻的。四川省广元市地处川陕甘结合部，属传统的农业地区，经济欠发达。市场经济条件下，由于历史原因，我市劳动保障社会管理长期存在“四多四低”的状况：困难企业多，社会保险承受力低；高危行业多，抵御职业风险能力低；历史遗留问题多，法律溯及力低；城镇劳动力多，劳动者技能和就业率低。

转型时期，尤其是当前统筹城乡背景下，广元市劳动保障社会管理面临5个挑战：一是劳动者就业结构性矛盾非常突出，“有人无事干，有事无人干”的现象十分严重。“5.12”特大地震后，恢复重建新增的大量机会性就业岗位，一度因劳动强度大、报酬相对低而乏人问津。二是我国社会保险制度的“碎片化”、“板块化”形成政策歧视。以养老、医疗两个险种为主要内容的社会保障制度主要针对城镇人员设计，农民工、农村居民、部分城镇居民长期缺乏制度保障。制度设计的缺陷，既不能实现全民平等享受社会保障的目标，也难以克服经济发展过程中的阶段性矛盾，更成为诸多劳资纠纷的诱因。三是新生代农民工与其父辈最大的差距在于，满足温保不再是他们唯一的需要，通过体面劳动，实现个人价值，获得人格尊严，有强烈的社会归属感，使他们平等享受社会地位和政治经济待遇的诉求更加迫切。四是现代化人力资源和社会保障的全民性程度更高，劳动关系更加多元化，社会发展势必带来劳动保障社会管理覆盖的范围更宽，涉及的边界更广，更具多样性、复杂性。五是劳动争议“井喷式”增长成为现阶段共性的矛盾已成为不争的事实，用工主体双方利益明晰化，冲突对抗性明显加剧。法律实施不到位、集体协商机制不健全、工会地位的尴尬，更使集体争议的增长态势短时间难以从根本上遏制。这些新旧并存的矛盾，使劳动保障社会管理工作长期处于责任大、压力强、任务重的状态中。

2个问题

劳动保障部门承担着就业、社会保障和劳动者维权等重要任务，关注民生、重视民利、维护民权，帮助每一个生命个体，情系万千家庭，始终是我们义不容辞的神圣使命。可以说，劳动保障社会管理是政府、社会和广大人民群众对劳动保障工作者巨大的责任托付。

信访维稳作为劳动保障社会管理的重要内容和经常性重点工作，现阶段可以归纳为“2+3”格局，即劳动者信访主要归因于企业改制和征地拆迁两方面的原因，诉求主要集中在就业、社会保险和劳动维权三个方面，核心是利益问题，这也是当前劳动保障信访维稳工作的基本特征。企业改制和征地拆迁是劳动保障社会管理中面临的两大主要问题，两大主要问题又衍生出诸多复杂的社会矛盾，深层次矛盾的症结无论是政策还是人为的原因，很大程度上都是对民生还没有予以足够的重视。重视并解决这些矛盾是对以人为本理念的回归，是对执政能力的检验。

4条对策

劳动保障社会管理暴露出的突出问题迫使劳动保障部门直面现实，创新思维。近年来，广元市在劳动保障社会管理领域开展了一系列富有成效的探索，其基本思路：一是坚持在不违背法律法规、不冲击制度柜架、不引发矛盾、不留后遗症的“四不原则”前提下，抓住历史机遇，循序渐进，分类探索新时期解决统筹城乡背景下劳动保障社会管理中突出问题的途径；二是围绕人民群众所想、所急、所盼、所需，着眼于机制体制创新，实现群众利益最大化；三是换位思考，带着深厚感情解决人民群众的具体困难，把群众最关心、与他们联系最紧密的利益实现好、维护好、发展好，把党和政府的关爱温暖送到他们的心坎上；四是发挥社会联动效应，动员和组织全社会力量协同调处各类劳动纠纷。

基于以上思考，2006年以来，我们在劳动保障社会管理领域进行了一系列创新：一是在制度上创新。率先在全国建立了劳动争议“阶梯式调解工作体系”、“1+4”统筹城乡就业模式、“七位一体”农民工工作模式，率先在全省建立了失地农民工管理办法、统筹城乡养老保险和医疗保险办法、“三级机构、四级网络”劳动保障公共服务体系，探索医疗保险定点采购、末位淘汰办法，实行医疗保险两定点单位监督管理“五个转变”改革，这些创新化解了大量因体制和机制带来的矛盾，先后被原劳动保障部、四川省劳动保障厅肯定推广，产生了积极的作用。二是探索解决若干历史遗留问题的途径。2006年以来，先后解决了军转干部劳动就业、补充医疗保险、地区补贴、门诊待遇提高问题，解决了电子系统军转民、棉纺企业国退民进、商留企业全面改制、国企职工出中心等18类若干历史遗留问题。三是积极争取资金和项目支持。先后争取到国务院首批启动城镇居民基本医疗保险试点市等8个国家、重点项目；争取到将苍溪县列为全国50个劳务基地县和全国20个人力资源市场建设试点县，等行。

通过这些年的艰苦探索和努力，广元市劳动保障社会管理制度和机制创新取得明显效果，劳动保障社会管理创新局面正在逐步走向制度化、规范化、人性化。