广人社函〔2023〕347号

广元市人力资源和社会保障局

关于市政协八届三次会议第43号建议答复的函

李勇、张健、张禹、薛欢委员：

你们提出的《关于构建和谐稳定劳动关系，助力中小企业健康发展的建议》（提案第43号）收悉，我局高度重视，积极会同市级相关部门进行了认真研究，现答复如下。

一、基本情况

近年来，受疫情、经济多元化发展等外部环境因素影响，加之大多数中小企业由于生产设备和技术水平落后，缺乏资金和核心竞争力，我市部分中小企业经济效益持续下降，连续亏损、被迫陷入停产、半停产的困境之中，企业内部劳动关系主体双方责、权、利关系确定不合理，又缺乏有效的协调机制，中小企业劳动关系问题日益突出，劳动纠纷及劳动争议案件迅速增多。我市高度重视中小企业健康发展，针对中小企业在生产经营、做大做强方面遇到的“难点”“堵点”，围绕做好“六稳”“六保”工作，持续深化“放管服”改革，科学指导企业做好防疫工作，妥善处理疫情防控期间劳动关系问题，平稳有序实施“乙类乙管”，引导企业与劳动者共渡发展难关，劳动关系基层治理水平得到较大提升。

二、工作举措

（一）坚持统筹推进，齐抓共管强成效。强化体制机制。建立完善协调劳动关系三方机制，强化矛盾纠纷多元化解诉源治理工作联席会议制度，完善劳动监察与刑事司法街接机制与“调裁审”制度，强化困难问题适时会商、重大案件联合督办。强化协商协调。制定《集体协商“集中要约季”行动实施方案》《督查指导服务具体方案》，广泛开展工资集体协商工作培训，2022年以来，签订集体合同、工资集体协议2547份，覆盖企业4153家，联合市总工会、市工商联命名表扬集体协商示范单位20个。强化政企共建。不断改进和完善对企业劳动用工、工资分配的指导服务，选派368名人社骨干结对服务全市603家重点企业。市司法局组织100名专业律师开展进企业活动，与81家商会建立结对带扶关系，服务全市250余家企业，体检劳动合同4870份，为企业提供专业法律意见建议89条。市法院开展“全市法院法官企业1+1 司法服务面对面”专项工作，主动送法进企业。

（二）聚焦权益维护，多措并举保权益。聚焦狠抓根治欠薪。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》,开展根治欠薪“飓风行动”等专项行动，拖欠工资逐年减少，公安机关立案侦办拒不支付劳动报酬案件21件。自2018年以来，我市取得根治欠薪“省考”“三年第一，一年第二”的好成绩，市人社局被国务院根欠领导小组表彰为“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”。聚焦保障重点群体。印发新就业形态劳动者权益保障工作方案和实施意见，首次举办包含新业态领域项目的职业技能竞赛，在市城区建成投运100个劳动者驿站，组织开展职业指导、技能提升和就业创业培训等就业服务，扎实开展新业态劳动者职业伤害保障试点工作，在全省首批实现基层快递员参加工伤保险全覆盖。聚焦调解仲裁前置。对小额简单争议案件适用简易程序处理，对重大集体争议案件和农民工、“三期”女职工、伤残职工等特殊群体争议畅通维权“绿色通道”，推广使用“互联网+调解”服务平台，灵活开展流动仲裁庭、巡回仲裁庭，就近化解争议纠纷。劳动人事争议仲裁结案率始终保持在97%以上，调解成功率在65％以上。市法院对劳动争议案件尽量采取调解方式处理，调撤比为17.93%。

（三）聚焦基层治理，矛盾纠纷化基层。注重织密预防调解网络。持续深化基层调解组织延伸试点，发挥乡镇（街道）、村（社区）、园区、社会组织等基层单位协同治理作用，将劳动纠纷解决在“园区、社区”。全市1070户基层调解组织全年化解矛盾纠纷5387个，源头化解劳动争议能力显著提升。注重培育先进树立典型。选树培育全市9家基层调解组织，其中雪峰寺社区劳动人事争议调解中心被人社部等四部委通报表扬，四川君安天源精酿啤酒有限公司成功创建全省首批劳动人事争议“金牌调解组织”。对10个先进基层调解组织、12名优秀调解员、5家劳动者驿站进行表扬，7人被评为“四川省金牌劳动关系协调员”，加强对全国模范劳动关系和谐企业娃哈哈食品有限公司的经验宣传。注重矛盾纠纷多元化解。市司法局牵头在全市建立企事业人民调解委员会26个，主要以化解中小型企业矛盾纠纷作为重点，进行重点排查、逐一研究、积极化解。今年以来，全市各级人民调解委员会共调处企事业矛盾纠纷189起，调处成功率达98%以上。

（四）坚持固本培元，同向发力壮队伍。创新推进劳资专管员职业化建设。在全省率先举办工程建设领域劳资专管员培训班，颁发全国首张专项职业能力证书，劳资专管员队伍职业化建设取得突破性进展，全市485名劳资专管员培训合格后持证上岗，累计协调欠薪问题隐患263个。加快提升劳动执法队伍专业化水平。广泛开展业务技能练兵比武活动，全覆盖开展劳动监察执法人员、仲裁员和基层调解员专项培训，持续开展“三标”活动，2022年以来培训1000余人次。与市法院常态化开展疑难复杂问题研讨会，统一劳动争议案件的裁判尺度，发布涉劳动争议典型案例，我市一个新业态案件被评选为全省十大案例。广泛动员权益维护社会化力量。选聘兼职仲裁员25名，联合建立农民工欠薪维权联动队伍，选派100名法律专业人士组建“农民工法律援助服务团”，开展政策解读15场次，提供法律咨询服务1.3万人次，办理农民工法律援助案件523件，为农民工挽回经济损失865万元。

三、下一步工作打算

我局将深入贯彻落实习近平总书记对加大中小企业发展支持和构建和谐劳动关系的重要讲话精神，聚焦共建共治、常态长效，广泛凝聚各方力量构建和谐劳动关系。

一是更广范围满足企业规范用工需求。持续以“尊法守法·携手筑梦”“法律七进”“蜀道英才五进”“进企送法、入企走访、法治体检”等活动为载体，针对用人单位和劳动者开展劳动关系领域普法宣传、政策宣讲和业务培训，选派律师开展“百名律师进百企”专项法律服务行动，及时掌握企业法律服务需求，有针对性的法治体检。以大调研、大走访为契机，深入中小微企业，切实掌握劳动关系“源头治理”的第一手信息，评估企业用工风险，指导企业规范用工，为构建和谐劳动关系夯实基础。

二是更深层次优化企业服务。依托现有网上业务经办系统，积极探索智能化、信息化手段。继续推进“局长、科长走流程”，立足企业实际精简办事手续，优化办事流程，开启上门办理、容缺办理等服务模式。开展“和谐同行”培育企业活动，围绕和谐劳动关系工作开展重点帮扶。健全工资收入分配事前引导机制，制订发布企业工资指导线，开展年度企业薪酬调查发布和人工成本监测工作。规范企业劳动保障守法诚信等级评价工作，完善工资保证金按信用减免机制，进一步减轻信用较好企业负担。强化集体协商指导,规范集体协商指导员管理。强化基层调解组织规范运行，发挥基层调解、人民调解、行政调解、专业调解调处优势。

三是更大力度协同保障权益。强化横向、上下联动,形成齐抓共管的工作格局，加强与法院沟通协调、办案指导，畅通调裁审衔接，统一裁判标准，提高裁审质量。进一步发挥劳动法律监督和劳动监察协作机制，探索在工会建立劳动争议巡回仲裁庭（法庭）。不断畅通举报渠道，建立重点用工企业“直通车”，提高办案质效，确保劳动监察举报投诉案件结案率保持在97%以上。建立劳动保障监察执法监测点，主动提前介入重点领域项目，通过监测点定期掌握用工变动等相关情况，做好应对处置。以工程建设、劳动密集型加工制造等行业领域为重点，开展部门联合监督检查，继续评选全市“劳动领域十大维权案件”案例，全面做好省级劳动人事争议金牌调解组织创建验收各项准备，加大金牌劳动关系协调员和金牌协调劳动关系社会组织培育选树工作力度，力争在创建数量上有新突破。

再次对你们提出的宝贵建议表示感谢，欢迎今后继续对我们的工作提出意见和建议，帮助我们改进和推动人力资源社会保障工作再上新台阶。

广元市人力资源和社会保障局

2023年7月14日