案情简介

王某于1998年3月聘用为某事业单位干部，2017年6月抽调到A单位工作。2018年6月19日，王某要求回某事业单位上班，某事业单位未批准其请求。从当日起至2020年5月12日止，王某一直未到岗上班（在此期间，某事业单位仍继续对王某进行年度考核，2018、2019年度分别评定为“基本合格”等次）。2018年8月16日，某事业单位以王某“未经局领导同意，擅自从A单位离职，且一直未到局上班”为由，决定从2018年9月起暂时停发王某工资、福利，只为其发放个人应缴保险部分的工资。2020年5月经相关部门批准，某事业单位同意王某辞职，并从2020年6月起停发王某工资及津补贴。2021年5月12日，王某申请劳动人事仲裁，请求某事业单位支付其2018年9月至2020年5月工资及各项津补贴。

仲裁庭另查明，2014年12月王某因违反工作纪律被政务记过处分1次；2016年王某因违反廉洁纪律给予降低岗位等级处分；2019年4月22日王某因参与赌博，某公安分局对其作出行政拘留十日，处罚款500元的行政处罚决定；2019年12月，某纪检监察组作出“本应给王某降低岗位等级处分，鉴于其无级可降，经研究，决定给予王某政务记过处分（降低薪级工资）。

争议焦点

事业单位在编人员长期不上班，单位是否可以停发其工资及津补贴。

处理结果

某事业单位支付王某解除聘用合同之前基本工资及保留津补贴。

案件评析

第一种观点认为，王某长期未到岗上班，严重违反国家法律法规及单位规章制度，且受到行政拘留及政纪处分，影响了国家工作人员形象。根据《中华人民共和国劳动法》第三条第二款“劳动者应当完成劳动任务，提高劳动技能。执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德”及该法第四十六条“工资分配应当遵循按劳分配的原则….”之规定，王某未履行岗位职责并付出有报酬的劳动，故不应支付其未上班期间工资及津补贴。

第二种观点认为，本案王某为在编事业人员，与某事业单位的争议属于人事争议，应当适用人事管理方面的法律法规及政策。事业人员与企业人员在工资分配形式、工资构成等方面不一致，其一，事业人员工资由基本工资（岗位+薪级）、绩效工资、保留津补贴等构成。岗位工资与个人的职称职级及职务有关，薪级工资主要是以工龄来计算，绩效工资与岗位级别挂钩。其二，事业人员实行工资审批制度。事业人员按照上年度考核等次，经事业单位管理机构考核备案及工资部门审批后逐年晋升薪级工资。故王某工资、津贴诉求不属于劳动人事争议受理范围。应当驳回王某的仲裁请求。

第三种观点认为，应当支付王某解聘前的基本工资及保留津补贴，不支持其绩效工资请求。一方面，王某作为事业干部，没有严格按照国家工作人员要求规范和约束自己的行为，长期未到岗上班，严重违反国家法律法规及单位规章制度，且受到行政拘留及政纪处分，影响了国家工作人员形象。但对王某的违纪违规行为，某事业单位未及时履行管理义务和责任，也未按照《事业单位人事管理条例》相关规定进行处理，继续对王某进行年度考核及缴纳社会保险等相关费用，执行规章制度不严，人员管理不到位。主观上存在一定过错。故，某事业单位应当支付王某解聘前的基本工资及保留津补贴。另一方面，王某2018年8月到2020年5月未到岗上班属客观事实，按照《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅〈关于印发四川省其他事业单位绩效工资的实施意见〉的通知》（川人社发〔2011〕29号、《四川省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见的通知》（川人发〔2006〕47号）“事业单位在上级主管部门核定的绩效工资总量内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配形式和方法，自主决定本单位绩效工资分配。绩效工资分配应以工作人员的实绩和贡献为依据，合理拉开差距”、“绩效工资分为基础绩效和奖励性绩效，基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、岗位职责等因素，奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素”。由于绩效工资与岗位职责及工作业绩密切相关，故王某2018年9月至2020年5月绩效工资不应发放。

（供稿单位：广元市昭化区劳动人事争议仲裁委员会）