党的十九大报告指出，推进乡村振兴发展，人才是基本保障。青川县把人才战略摆在乡村振兴的首要位置，强力实施返乡创业“回乡工程”，构建“引”“育”“用”机制，让农民企业家、本土大中专毕业生、农村中的种植高手、养殖能人和能工巧匠带着技术、带着打工创造的物质财富回到乡村，在青川开启他们创业新天地，助力乡村振兴。

一、多方联动“引”，让外出创业人才“回归留乡”

为有效破解乡村振兴人才匮乏等问题，青川县立足实际、大胆探索，全面吹响优秀人才回归乡里、反哺家乡“集结号”。一是“三个一批”汇才。摸排回引一批，以行政村为单位，通过村党员大会讨论提名、村“两委”会商议初定、乡镇党委会研判确定“三步走”，摸清摸准本地优秀人才情况，建立在外成功创业人士信息库，储备优秀人才3547人。结合入库储备人才职业规划，建立有无回乡意愿“两本台帐”，确定拟回引对象600余人。主动回引一批，召开农民企业家“回乡恳谈会”，诚邀在外成功创业企业家回青川考察、座谈，宣传返乡创业政策，鼓励带着资金、技术、项目回乡创业。“牵线”回引一批，在兰州、成都、重庆等地建立青川籍农民工服务工作站，建立“以商招商”“乡情引商”等回引模式，加大对招商政策、项目支持的宣讲和创业项目推荐，以“一带一”“一带多”“多带一”的方式吸引优秀农民工回乡创业。2020年以来，共回引优秀人才50余人。二是建强平台聚才。按照“一个基地，多块牌子”的“1+X”模式，打造集创业孵化基地、微型企业孵化园、中小企业服务基地、大学生创业基地等为一体的复合型孵化基地。目前，建成20个以现代生态农业为支撑的农民工返乡创业示范园，吸纳返乡创业者1000余人，带动周边农民15000余人就业。三是出台政策拢才。先后出台了《推进大众创业万众创新》《支持农民工和农民企业家返乡创业》《进一步做好为农民工服务工作》《返乡创业担保贴息贷款》等实施意见，通过落实创新创业政策、建立创新创业平台、营造创新创业环境、强化财税融资支持、优化创新创业服务等，全方位建立健全了返乡创业政策支持体系。

二、三大工程“育”，让返乡创业人才“扎根开花”

促进返乡下乡创业工作是推进“大众创业、万众创新”战略的有力抓手，是进一步丰富返乡创业人才就近就地创业的有效举措和实现县域经济高质量发展的重要支撑。为此，我们针对返乡下乡创业工作，推动实施了“三大工程”。一是创业服务工程。建立完善县、乡镇、村社三级公共服务体系，不断深化商事登记制度改革，针对返乡下乡创业及其他创业活动，推行“一表申请、一窗受理、信息共享”服务机制，建成标准化“一站式”创业服务窗口20个，下放创业担保贷款初审等经办服务事项到乡镇和村社，组建了创业指导专家志愿团，为返乡创业提供有效服务。二是创业提升工程。结合能人返乡创业特点、需求和地域经济特色，有效开展“创业培训+实用技术”“网络创业+职业技能”等多元化创业培训。2020年以来，已累计开展职业技能和实用技术培训3021人，返乡创业培训658人，网络创业培训135人，培养产业领军人物120余人、村组科技致富带头人160余人，带动就业3300余人。三是资金支持工程。落实应对疫情决策部署，实施“减免缓返补”政策，帮助企业脱困发展，2020年，减免“三项”社会保险费1758万元，缓缴“三项”社会保险费177万元，发放失业补助金350.15万元，发放临时价格补贴64.57万元，发放失业保险稳岗返还资金563.41万元，激发企业复工复产内生动力。多渠道整合就业专项资金，设立了创业专项资金，支持返乡创业，对返乡成功人士、农民工、大学生等群体创业实体项目进行补贴。仅去年以来，已经兑现创业担保贷款贴息148.34万元；实施创业奖补扶持，对6个落地贫困村优秀创业项目、6个就业扶贫（车间）基地、28户创业贫困户给予奖补45万余元。

三、示范引领“用”，让返乡创业人才“香誉四方”

近年来，青川注重引领示范，切实调动返乡创业人才积极性、主动性，让他们在助力脱贫奔康、助推农村发展、推动乡村振兴等方面当领跑者。目前，全县返乡创业群体中已有300余人当选为市县乡人大代表、16人吸纳为县政协委员，县级及以上创业明星、劳动模范分别达41人、59人，任村（社区）干部327人。一是带动一方百姓。实施大学生创新创业促进计划，精准推出“政策宣传+资金扶持+典型示范”就业创业“保姆式”服务，帮助返乡创业大学生群体成功创业并壮大发展，带动一方百姓创新创业。2020年以来，累计为返乡创业大学生发放创业担保贷款115万元，打造大学生返乡创业实体6个，实现年产值500余万元，带动30余人就业。获全国脱贫攻坚奉献奖、“全国农村青年致富带头人”“全国十佳农民”“中国青年五四奖章”等殊荣的返乡女大学生赵海伶，组建成立恒丰食用菌专业合作社和聚丰食用菌专业合作社，采取“公司+专业合作社+农户”的运营模式，带动30名大学生回乡就业创业，吸纳了3000多户农户加入，实现年人均增收5000余元。二是搞活一片经济。构建以人社部门牵头，发改、财政、妇联、自然资源、市场监管、环保、安监、消防、残联等部门联动配合的工作机制，建立返乡下乡创业企业困难问题会商制度，在用地保障、企业注册、资金保障、生产安全等环节为返乡创业企业运行提供保障支持，全力保障返乡创业企业健康发展。截止2020年底，县内返乡能人创办企业（专合社、家庭农场）480余家，年营业收入1.76亿元，提供就业岗位6000余个，实现年务工人均收入2.5万元。青川县三锅镇田娟及丈夫回引留乡后，成立展俊塑胶玩具有限公司，吸纳安置100余人就地就业，实现年人均增收2.6万元以上。三是富裕一乡农村。坚持返乡创业与乡村振兴紧密结合，建立“公司+基地+农户”“专业合作社+大户+农户”“ 专业合作社+集体经济+农户”等利益链接机制，助力大众创业。据统计，全县已累计投入产业发展资金7000余万元，有力推动了能人返乡下乡创业。“全国优秀农民工”“四川省返乡创业明星”“广元市劳动模范”杨飞，成立青川县同富牧业专业合作社进行肉牛养殖，通过延伸产业链和在产业链各环节深度创业，创立了饲料生产、肉牛屠宰、有机肥生产、餐饮集团和中药材种植等企业，实现全产业链良性循环发展。2020年，实现年产值2亿元，带动本村及周边农户4300户1.3万名群众共同发展增收致富，年人均增收5000余元。