广人社函〔2019〕228号

广元市人力资源和社会保障局

关于市人大七届四次会议第41号建议答复的函

钟义华代表：

您提出的《关于引智、引资回乡，助力我市乡村振兴的建议》（建议第41号）收悉。感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持。您提出的建议，我局高度重视，会同市财政、经合等相关部门进行了认真研究，现就办理情况答复如下。

近年来，我市坚持把贯彻落实习近平总书记“鼓励外出能人返乡创业”的重要指示作为推动乡村振兴、高质量发展的重大举措，不断完善机制优化服务，推动资本、技术、人才等要素向乡村流动，激活乡村振兴内生活力。截至目前，全市返乡下乡创业4.62万人，创办企业2.84万户，带动就业14.26万人，上半年实现产值62.93亿元，约占全市GDP的1/6。

一、不断完善工作机制。市委、市政府把返乡下乡创业作为党政“一把手”工程，建立“一个党政领导、一个责任部门、一个服务团队、一个督办机构”的“四个一”机制，并纳入党委政府单项目标考核，着力构建“市级主导、县区主体、乡镇主抓”推进责任体系。市、县区每年组织召开在外创业成功人士、返乡下乡创业代表座谈会，在全省率先建立了市级返乡创业协会，采取政府与民间双轮驱动促进能人返乡下乡创业。

二、不断加强政策扶持。市政府出台促进返乡下乡创业二十二条措施实施意见，内容涵盖农民工、大学生和复员转业退役军人等返乡下乡创业从项目立项到创业成功的全过程，在土地支持、平台搭建、财政支持、金融担保、创业服务等方面给予支持倾斜。市政府先后筹资1亿元，成立市创业融资担保公司，与市内多家金融机构签订返乡下乡创业担保贷款金融服务合作协议，协商解决创业融资问题。上半年发放贴息创业担保贷款3654万元，直接扶持自主创业240人，带动就业932人。

三、不断强化人才支撑。全面推动乡村人才振兴，鼓励有经济实力、追求田园生活情趣的城市居民，充分挖掘农村有效资源，开展投资创业，重点发展特色农业、农村电子商务、农村第三产业等。吸引有一技之长的城市下岗职工，到乡村流转土地、农房、水面、林地发展红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄等特色产业，培养各类家庭农场主300余名。针对创业主体发展需要，引导事业单位高层次人才开展“点对点”服务，帮助返乡下乡创业主体解决创业中的困难和问题。积极引导在外大中专毕业生返乡到村“两委”任职，参与乡村振兴建设。苍溪县岫云村党支部书记李君同志获得“全国脱贫攻坚奋进奖”、被推选为全国人大代表。

四、不断强化服务保障。全市把营造良好投资环境、打造创业平台作为推进能人返乡下乡创业重要举措。各县区依托工业园区、农业园区规划建设“返乡创业园区”，加大供水、用电、交通、通讯等基础设施建设力度，不断推动信息、资金、技术、人才等生产要素向园区聚集，把园区建设成为返乡下乡创业的“大本营”和“聚集地”。全市建成各类园区（孵化基地）21个，累计入驻孵化项目2160个。紧密结合能人返乡下乡创业特点、需求和地域经济特色，整合创业培训资源，开展“特色产业+实用技术”“企业订单+劳动者选单”等多元化创业培训，为创业主体提供技术支持。剑阁、苍溪县已成功申报全国返乡创业试点县。

五、不断突出示范引领。充分依托基层人力资源社会保障所（站）、驻外农民工工作站、新闻媒体、官方网站等载体，大力宣传我市返乡下乡创业扶持政策、先进典型等，让返乡下乡创业政策家喻户晓。市、县区开展了“返乡创业明星”和“返乡创业示范企业”评选表彰活动，部分县区适当增加优秀返乡下乡创业能人在各级人大代表、政协委员中的比例，推荐任命担任村组干部，切实提升他们的政治待遇，想回来创业、回报桑梓的在外能人日渐增多。

下一步，我们将深入实施“城市居民进乡工程”，全面落实实施乡村人才振兴和推动返乡下乡创业政策措施，鼓励、吸引、支持城市居民和离退休人员到乡村施展才华，推动资金、人才、技术等资源要素向乡村集聚，形成乡村振兴的强大合力。一是积极鼓励城市居民和离退休人员到乡村康养、休闲、度假，增添乡村康养旅游人气，带动乡村游、近郊游、生态康养等产业蓬勃发展，有效促进乡村消费，拉动乡村经济增长。二是鼓励有经济实力、追求田园生活情趣的城市居民和离退休人员，充分挖掘农村有效资源，开展投资创业，重点发展特色农业、农村电子商务、农村第三产业等。三是吸引有一技之长的离退休人员和城市下岗职工，到乡村流转土地、农房、水面、林地发展红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄等特色产业，促进农村现代产业发展。

再次对您提出的宝贵建议表示感谢。欢迎今后继续对我们提出意见和建议，帮助我们改进和推进人力资源社会保障工作再上新台阶。

广元市人力资源和社会保障局

2019年8月26日