广人社函〔2018〕263号

广元市人力资源和社会保障局

关于市七届政协三次会议第134号提案答复的函

张洁委员：

您提出的《关于加快推进统筹城乡就业发展的建议》（提案第134号）收悉。感谢您对就业工作的长期关注和支持，经研究，现就提案所涉及事项答复如下。

一、深入推进大众创业万众创新

持续深入推进大众创业万众创新，着力打造经济发展新引擎，切实增加就业岗位。截至6月底，全市累计培育各类市场主体137346个，同比增长16.8%。一是大力支持大学生创新创业。深入实施大学生创业引领计划，全面落实创业补贴、创业吸纳就业奖励、创业担保贷款等支持政策，搭建融资、孵化、交流“三大”平台，大力开展创业大讲堂、创新创业大赛、创业沙龙等创业指导服务活动，竭力推动实现大学生以创业带动就业。目前，建成省级大学生创新创业园区（孵化基地）8个，国家级创业孵化示范基地1个，累计孵化培育大学生创业主体1328个。二是强力推进能人返乡下乡创业。推动形成党政主导、人社主抓、部门联动、社会参与的能人返乡下乡创业工作机制。在全面落实现有政策的基础上，研究起草《广元市支持能人返乡下乡创业若干措施》，在创业融资、创业用地、创业补贴、创业风险等方面给予支持。建立能人返乡下乡创业项目库和在外能人信息库，在全省率先成立返乡创业协会，实施政府、民间双轮对接驱动机制，构建“能人+协会+项目”回引路径，采取“走出去，请回来”方式，积极引导能人回乡兴业。今年上半年，全市组织召开返乡人士座谈会11次，项目对接活动25场，回引18个优秀创业项目落地。截至目前，全市6720名能人创办投资10万元及以上经济实体5358个，吸纳就业5.5万人。三是积极培育新经济新业态。把发展新经济、新产业、新模式、新业态、新创意与促进创新创业有机结合起来，鼓励发展“互联网+创业”，支持“自组织、自激励、自就业”创业模式，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。把鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，把通过互联网创业的电商、微商以及对通过互联网平台实现灵活就业的人员纳入政策支持范围。

二、大力开展定制化培训

以促进劳动者技能成才、技能就业为目标，大力开展定制化培训，切实提高职业技能培训的针对性和时效性。2015年以来，我市共开展各类职业技能培训90234人。一是强力推进培训资源整合。以县区为主体，创新实施“353”培训资源整合模式，深度整合人社、农业、林业、扶贫、科技等行业部门的涉农培训项目资金，实现意愿调查、机构认定、计划下达、过程监管、资金管理“五统一”，形成培训合力，切实解决多头培训、重复培训的问题。二是创新出台培训政策。在广泛征求县区、培训机构和相关部门意见基础上，制定出台《广元市职业培训补贴管理办法》《广元市职业培训监督管理办法》《广元市职业技能鉴定监督管理办法》三个办法，切实打破“一刀切”培训政策，制定3-60天不同培训课时，按照400-8000元标准据实补贴，采取多元评价方式，实现技能培训鉴定与考核全覆盖。三是深入推进定制化培训。按照“原干啥训啥、能干啥训啥，缺啥训啥”的原则，围绕市场需求、产业发展需要和贫困劳动者意愿，采取“产业清单+培训项目清单+培训意愿清单”、“企业订单+劳动者选单”、“异地技能+鉴定”等培训模式，大力推行定制化培训，切实做到培训对象、内容、方式和就业岗位对接“四精准”。

三、竭力促进就业困难重点群体就业

把帮助城乡就业困难人员实现稳定就业，作为补齐经济社会发展短板，促进社会和谐稳定的重要举措，突出分类帮扶。截至2018年6月，全市共开发公益性岗位12262个，帮助各类重点就业困难人员实现稳定就业。一是大力开发公益性岗位。针对城镇就业困难人员，开发保洁、保安、治安维护、交通协理等公共服务性公益性岗位7668个；针对农村建档立卡贫困劳动者、库区移民劳动者中的就业困难人员，开发保洁保绿、森林防护等村级公益性岗位3831个；根据基层公共就业创业服务需要，开发协理员岗位763个，坚持“困难优先”原则和认定-公示-上岗管理制度，安置特殊就业困难群体就业。同时，把环保、林业、交通等部门的公益类岗位资源整合起来，统筹使用，切实拓宽公益性岗位兜底安置渠道。二是实施分类帮扶。针对离校未就业高校毕业生，开展实名登记，提供政策咨询、档案托管、求职登记等“一条龙”服务，并准确掌握就业创业需求，提供2－3个就业岗位供其选择。针对去产能职工，采取精准摸排、精准锁定、精准培训、精准就业的方式，累计帮助去产能失业人员1859人实现就业。针对“零就业家庭”，采取“能力提升+岗位对接+公益性岗位安置”的方式，实现动态清零。

四、不断加强人力资源市场建设

把建立规范、有序的人力资源市场作为促进劳动者有序转移就业的主阵地，充分发挥人力资源市场基础配置作用。一是建立城乡一体化人力资源市场。推动形成以市、县区人力资源市场为主体，乡镇（街道）、村就业岗位信息发布为支撑的多点多极人力资源市场体系，采取政府购买服务的方式，强化广元公共招聘网的推广运用，促进有形市场与无形市场的深度融合。二是推动成立人力资源协会。积极推动成立人力资源协会，加强民办人力资源中介服务机构管理，形成人力资源服务合力。三是强化人岗精准对接服务。采取公共职业介绍服务中心监管+民办中介机构运营服务的模式，大力推进线上线下招聘服务活动，定期开展“春风行动”招聘会、就业扶贫专场招聘会、库区移民专场招聘会、高校毕业生专场招聘会等招聘活动，把招聘活动开到乡镇（街道）、村社、重点企业，实现劳动者与就业岗位精准对接。

五、加快建设群众满意的人社公共服务体系

加快建设群众满意的人社公共服务体系，不断优化城乡公共就业创业服务。一是着力立体化服务网络建设。积极建立就业创业服务城市10分钟办事圈和农村5公里办事圈，打造50个“全功能一窗式”区域性服务所和500个标准化新型农村社区（中心村）服务站，构建纵到底、横到边、无缝隙、全覆盖的就业创业公共服务网络。二是着力公共就业创业服务信息化建设。大力实施“互联网+人社”2020行动计划，积极争取四川公共就业创业服务信息系统V2.0版于今年9月在我市全面推行，实现就业创业服务“一窗受理、全市通办”“一点登陆、全网通办”“共享协同、一卡通办”。三是着力公共就业创业服务向基层延伸。坚持以深化“放管服”改革为重点，主动减权、放权、治权、维权，全面推行人社民生服务权力清单、负面清单、项目清单、责任清单、正面清单“五张清单”制度，将58项公共就业服务事项延伸到乡镇、村社。四是着力提升公共就业创业服务能力。采取事业单位公开招聘、编制内人员调剂、服务基层项目、政府购买服务、公益性岗位开发等方式，每个乡镇（街道）配备人员2人以上、村（社区）至少配备1名专（兼）职人员。在全市系统开展“提能力增激情”“严纪律转作风”“作表率强带动”三大行动，完善市级负责培训县级师资骨干人员、县级负责培训乡村两级服务人员的培训体系，健全“马上办”“限时办”“认真办”工作制度，切实提升就业创业服务质效。

六、积极构建和谐劳动关系

坚持把保障劳动者报酬权益、构建和谐劳动关系作为维护社会公平正义、促进全市经济社会发展的重大政治任务。2017年，全市监察用人单位1003户，帮助5517名农民工追讨工资4998万元。一是加强诚信建设。建立《劳动保障守法诚信等级评价》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》《重大劳动保障违法行为社会公布》等制度，把侵害劳动者合法权益的企业列入“黑名单”，定期向社会公布有“重大劳动保障违法行为”用人单位。二是开通绿色通道。开通网络、电话、窗口、信箱等多种举报投诉渠道，开辟欠薪争议调处“绿色通道”，涉及10人以上的争议案件，实行仲裁、监察主要领导挂牌督办，做到“一处举报投诉、区域联动受理”，劳动监察举报投诉到期结案率100%。三是强化用工指导。将主动监察、日常巡查贯穿于工作始终，对恶意欠薪和欠薪逃匿行为实行“零容忍”，通过开展“用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况”“用人单位劳务派遣情况”“农民工工资支付情况”等各类专项检查，引导企业规范用工。

七、努力营造良好就业氛围

积极构建强大宣传矩阵，努力营造劳动者自主就业，社会关注就业，政府促进就业和鼓励创新创业的浓厚氛围。一是构建媒体宣传矩阵。积极主动对接国家、省、市、县区宣传媒体，宣传统筹城乡的就业创业政策，报道就业创业先进经验和典型事迹，形成强大舆论氛围。二是构建窗口宣传矩阵。全面梳理人社、科技、工商、商务、税务等部门政策，编印《广元市促进创业政策指南》（手册）、《广元市促进就业政策指南》、《广元市就业扶贫政策明白卡》等各类宣传资料，通过市、县区政务中心和乡镇（街道）人力资源和社会保障所就业创业服务窗口进行宣传。三是构建活动宣传矩阵。通过各类招聘活动、专项政策宣传活动、失业人员政策培训会、职业技能培训、创业沙龙等活动，发放宣传资料，讲解就业创业政策，提升就业创业政策知晓度。四是构建群众宣传矩阵。大力实施“万名人社政策义务宣传员”和“百万人社政策明白人”培养计划，选择政治素质较高、群众口碑较好、有较高文化水平、长期在村（社区）居住的人员进行培养，确保城市社区每200人、行政村每300人中有1名人社政策宣传员，带动培养百万人社政策明白人。

下一步，我们将以满足人民群众就业新期待为目标，突出化解结构性矛盾，推动实现高质量就业。一是扩大就业容量，创造更多高质量就业机会。实施“能人兴广”战略，加大政策支持力度，营造更加宽松的创业环境，突出以能人、高校毕业生为主的创新创业主体培育，加快形成经济增长新动能，创造更多优质就业岗位。支持在创新创业中，发展新经济新业态，催生更多微经济主体，培育更多跨界融合、面向未来的就业创业沃土。实施新型职业农民培育工程，扩大新型职业农民就业规模，拓展新型职业农民就业空间。二是大力开展职业技能培训，着力解决就业结构性矛盾。完善培训政策，加大资金投入，创新培训模式，注重解决结构性就业矛盾，提高劳动者素质和岗位匹配能力，更好适应产业转型升级需要，促进我市产业结构向中高端水平迈进。三是提升公共就业服务质效，切实优化就业创业环境。以全面建设群众满意的人社公共服务体系为目标，以标准化、信息化、协同化、专业化“四化”建设为抓手，着力业务流程再造，为劳动者提供更加优质、高效的公共就业创业服务。加强劳动监察和企业用工指导，推行“事后处罚”为“事前预防”，确保劳动权益得到切实维护。

最后，再次感谢您提出的宝贵意见和建议，诚挚希望您今后继续关注、支持就业创业工作，为我们提出更多、更好的意见和建议。

广元市人力资源和社会保障局

2018年7月25日