广人社函〔2018〕262号

广元市人力资源和社会保障局

关于市政协七届三次会议第140号提案答复的函

赵俊科等委员：

你们提出的《关于做好我市就业扶贫工作的建议》（提案第140号）收悉。感谢你们对人力资源和社会保障工作的关心和支持。经研究，现将有关情况答复如下。

一、就业扶贫工作主要成效及做法

2016年以来，我们认真践行习近平总书记扶贫开发战略思想，按照中央、省、市脱贫攻坚决策部署，坚持把“扶持生产和就业发展一批”作为脱贫攻坚“五个一批”路径之首，大力推进就业脱贫工作。两年多来，全市12.43万名有劳动能力的贫困劳动者实现就业。

（一）创新激励政策，加大就业扶持力度。2016年，我市在全面落实上级已经出台的各类就业扶持政策基础上，着眼补齐就业扶贫工作“短板”，根据农村贫困劳动者实际，以市政府办公室名义印发《关于做好就业创业精准扶贫工作的意见》，从提升就业能力、支持转移输出就业、鼓励创业带动就业、支持企业吸纳就业、开发公益性岗位托底安置就业等支持农村贫困劳动者就业的政策措施。加大资金支持力度，每年根据就业创业补助资金情况，全市安排不少于3177万元的资金，用于贫困劳动者就业创业的政策落实。

（二）强化责任考核，构建持续推进机制。2016年，我市成立市就业扶贫分指挥部，由市政府常务副市长刘少敏任指挥长，负责全市就业扶贫工作的指挥调度。强化县区党政主要领导研究就业扶贫工作推进制度，将就业扶贫纳入对县区、乡镇党政领导班子扶贫攻坚工作重要考核内容，压实党政主体责任。今年，制定《2018年广元市就业扶贫指挥部成员单位工作责任清单》，明确成员单位就业扶贫任务和完成时限；印发《广元市就业扶贫工作考核办法》，建立平时考核与年终考核相结合的常态化动态随机考核机制；建立问责机制，对问题整改不力的，根据问题严重程度分层级进行约谈和问责，以问责追责促进工作落实。

（三）精准需求掌握，夯实就业扶贫基础。2016年，研究制定《关于建立农村建档立卡贫困家庭劳动者就业创业精准扶贫“一库五帐”的通知》和《关于印发贫困劳动者就业帮扶计划和就业扶贫示范村建设计划的通知》，率先在全省建立贫困劳动者实名制数据库和技能培训、转移就业、企业吸纳、创业、公益岗位“一库五名单”动态管理机制。压实乡镇、村劳动保障协理员就业扶贫责任，充分发挥定点培训机构、社会中介机构和驻村工作队、村组干部、帮扶责任人作用，建立就业扶贫信息调查互动机制，分片区定期开展进村入户调查，逐村逐户摸清摸准贫困劳动者在做什么、需要什么、能做什么，查准基本信息、就业状态、就业去向、能力需要、帮扶需求，分类建实建好建准台账。根据贫困劳动者就业创业需求，以户为单位因人制定“一对一”帮扶计划，建立就业扶贫帮扶计划台账，并提出针对性解决措施。

（四）实施分类培训，提升就业创业能力。2017年，在总结昭化区涉农培训资源整合的基础上，以县区为主体，深入推行意愿调查、机构认定、计划下达、培训监管、资金管理“五统一”培训资源整合模式，加大人社、农业、科技、扶贫等涉农培训资源整合力度，围绕色产业领域人力资源需要、企业用工和重大产业转移项目、外出务工人员技能需求，采取“产业清单+培训项目清单+培训意愿清单”、“师带徒”、“企业订单+培训机构列单+劳动者选单”等培训模式，大力开展“特色产业+实用技术”、“民间工艺+能工巧匠”、“劳务订单+岗位能力”、“异地务工+能力提升”等精准化、精细化、个性化的分类培训。今年，结合企业岗位和劳动者职业培训多样性需求，在广泛征求县区、培训机构和相关部门意见基础上，制定出台《广元市职业培训补贴管理办法》《广元市职业培训监督管理办法》《广元市职业技能鉴定监督管理办法》三个办法，明确3-60天不同培训课时，按照400-8000元标准据实补贴，采取多元评价方式，强化技能培训鉴定与考核的监督管理，切实打破“一刀切”培训政策。

（五）突出人岗对接，提高组织化就业程度。实施“企业+人力资源服务中介机构+贫困村”三方合作机制，在人力资源富足的贫困村建立企业劳务合作对口基地，收集、发布重点工程、重大项目、缺工企业的就业岗位信息，大力开展就业扶贫专场招聘、送岗位信息下乡入村等活动，定向组织输送就业。针对因无法外出务工的贫困劳动者，采取择企业、择机构、择贫困村+定向、定点、定期“三择+三定”对接模式，选择可以进行家庭式生产加工的企业、能够承担组织对接的人力资源机构和在家贫困劳动者较多的贫困村，建立就业扶贫基地（车间），由人力资源机构定向配送生产资料、定点回收生产产品、定期结算工资报酬，促进贫困劳动者居家灵活就业。依托东西部扶贫协作和对口帮扶机制，深入推进浙广劳务合作，实施“包交通食宿费、包薪资福利、包子女入学，自主择地、择业、择岗”的“三包三自主”劳务派遣机制，组织贫困劳动者到外地就业。统筹使用人社、交通、林业等部门公益类岗位，针对就业特别困难的贫困劳动者，每个当年脱贫贫困村开发不少于5个公益类岗位，“一对一”安置贫困劳动者。

（六）强化能人引领，着力增强内生动力。制定《关于开展返乡创业扶贫示范村创建活动的通知》，从2018年起，在全市大力实施“一个贫困村、招引一个能人、落地一个项目”的返乡创业示范村建设，确立了到2020年创建市级返乡创业扶贫示范村50个的目标。持续推广“贫困户变股东、众筹入股享分红”的众筹扶贫模式，大力推行贫困户资金入股、土地入股、劳力入股和技术入股等多元化“众筹”入股方式，培育多形式的股份制专业合作社，形成抱团发展、抱团脱贫新格局。对有创业意愿的贫困劳动者组织开展“项目+技能+经营管理”创业培训，提供“一对一”项目选择、技术指导、政策落实等全方位全要素创业服务，扶持贫困劳动者创业。

二、下一步工作措施

下一步我们将着力扶贫基础、技能培训、转移就业、就业服务和创业引领上压实责任、抓实工作，真正在精准推进上下实功、努力在精准帮扶上见实效。

（一）聚焦扶贫基础，提高就业扶贫精准度。重点围绕贫困劳动力就业基础信息，发挥驻村干部和培训机构、中介机构作用，多形式开展调查走访，做真做实做细“一库五名单”基础台账和帮扶台账，为进行分析研判、制定帮扶对策、开展精准培训、精准推荐就业、精准输出提供依据。

（二）聚焦就业能力，提高技能培训针对性。继续加大培训资源的整合力度，结合用工企业岗位需求和劳动力转移就业意愿，开展面向贫困劳动力量身订制有针对性的技能培训，做到人岗相适应，实现培训与转移就业精准对接。

（三）聚焦转移就业，提高就业组织化程度。探索建立“政府主导、市场运作、精准组织”的精准对接机制，强化就业扶贫基地（车间）建设，加强驻外农民工工作站、东西部扶贫协作、劳务输出基地的对接联系，多领域、多渠道挖掘适合贫困劳动者的用工岗位，及时将岗位送到贫困劳动者手中，促进贫困劳动者多渠道转移就业。

（四）聚焦精准服务，提高劳动者就业稳定率。建立用工跟踪精准管理机制，加强与驻外机构、农民工工作站和输入地人社部门、用工企业的协调沟通，为外出务工人员提供权益保障，提高就业稳定率。做好贫困劳动者的后续管理服务，切实帮助解决外出务工人员家庭实际困难，对外出务工人员提供良好服务保障，促进稳定就业。

（五）聚焦创业引领，提高创业带动就业能力。强化项目对接和创业服务接引，大力推进返乡创业就业扶贫示范村创建活动，引导能人到贫困村创业，促进就业扶贫与能人返乡下乡创业深度融合。

再次对你们提出的宝贵意见和建议表示感谢。欢迎你们今后继续提出意见和建议，帮助我们改进工作，推动我市人力资源和社会保障工作再上新台阶。

广元市人力资源和社会保障局

2018年7月23日