广人社党组〔2018〕9号
中共广元市人力资源和社会保障局党组
关于印发《“作风纪律深化年”实施方案》的通知
局属各科室、单位:
现将《“作风纪律深化年”实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。
中共广元市人力资源和社会保障局党组
2018年3月2日
“作风纪律深化年”实施方案
为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步加强我局系统干部队伍作风纪律建设,教育激励党员干部保持定力、强化担当、满怀激情,推动人社中心工作再上新台阶,按照2018年全市“作风纪律深化年”动员大会精神和活动具体安排部署,制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省委、市委关于深化作风纪律建设部署要求,紧紧围绕全市人社中心工作,突出问题导向,对党员干部队伍中出现的不讲政治、作风不实、纪律不严、激情不高,以及侵害群众利益的不正之风和腐败问题,集中开展整顿治理,督促党员干部严守纪律底线,持之以恒推进全面从严治党,为人社事业发展提供坚强的政治保证、作风保证和纪律保证。
(二)工作目标。通过集中整治作风纪律方面的突出问题,推动全局上下政治大对标、思想大解放、作风大转变、工作大落实,着力营造保持定力、敢于担当、满怀激情、风清气正的干事创业环境。
——“四个意识”更加坚定。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决清除政治上的“糊涂人”,始终做到对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福。
——工作作风更加务实。党员干部自觉反“四风”、转作风、树新风,自觉深入基层一线听民意、解民忧、化民怨、护民利、惠民生,“四风”新动向新表现得到有效遏制,党同人民群众的血肉联系更加密切。
——纪律规矩更加严明。坚守政治纪律和政治规矩,牢记“五个必须”,严防“七个有之”。严格执行“三重一大”议事决策、党政正职“四个不直接分管”、一把手“末位表态”以及请示报告等制度,营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清的新型政商关系。
——担当激情更加迸发。全面提振党员干部“精气神”,解放思想、更新观念、改革创新、破难攻坚,让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的受重用,在全局上下营造争先创优的良好氛围。
——群众获得感更加增强。群众反映强烈的问题得到及时解决,损害群众利益的行为得到坚决纠正,群众身边腐败问题得到坚决查处,以实际成效取信于民。
二、整治重点
围绕中央和省委、市委作风纪律建设新要求,聚焦当前干部队伍中存在的突出问题,重点开展“六个专项整治”:
(一)深入整治政治上的“糊涂人”。集中整治政治头脑不清醒、政治立场不坚定问题,重点解决部分党员干部信仰不够坚定、随波逐流等问题;集中整治政治纪律和政治规矩意识淡薄,重点解决对上级决策执行不力,打折扣、做选择、搞变通等问题;集中整治对党不忠诚问题,重点解决对组织言行不一致、个人重大事项不按规定报告等问题。
责任单位:人事科,办公室、机关党办、机关纪委、宣传中心(逗号前为牵头单位,下同)
(二)深入整治“四风”问题新表现。集中整治形式主义、官僚主义,重点解决表态多调门高、行动少落实差,“走秀式”调研,文山会海和“门好进、脸好看、事难办”等问题;集中整治享乐主义、奢靡之风隐形变异问题,重点解决公务接待超标准、超范围,以出差之名打擦边球变相公款旅游,违规操办婚丧喜庆等问题。
责任单位:办公室、机关纪委,规划财务科、人事科
(三)深入整治扶贫领域腐败和作风问题。集中整治扶贫工作履责不力、作风不实问题,重点解决在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严,工作不扎实不深入、拖沓应付、进展迟缓,培训资源整合不到位、培训针对性不强、资金使用不规范、服务水平不高;搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫,扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准,帮扶单位、驻村干部工作不到位、成效不明显等问题。
责任单位:就业促进与失业保险科、机关党办,机关纪委、人事科、规划财务科、市就业局
(四)深入整治群众身边“微腐败”。集中整治民生领域腐败问题,重点解决社保基金管理、就业创业补助资金管理、人事招聘考录等领域突出问题。
责任单位:机关纪委,基金监督科、就业促进与失业保险科、公务员考录职位管理科、事业单位人事管理科、市人事考试中心
(五)深入整治影响经济发展软环境问题。集中整治行政审批服务问题,重点整治行政审批服务中雁过拔毛、吃拿卡要、推诿扯皮,“放管服”改革落实不力等问题。
责任单位:行政审批科,政策法规科等业务科室
(六)深入整治“为官不为”问题。集中整治“暮气重”问题,重点解决“守摊子混日子”,思想保守僵化,标准不高、办法不多、创新不足,长期打不开工作局面等问题;集中整治不担当不负责、“推绕拖”问题,重点解决遇见难题绕道走、遇到矛盾就上交,不见批示不办事、不见纪要不执行,能办不办、该办不办,以及围绕程序“打转转”久拖不办等问题;集中整治“冷漠症”问题,重点解决漠视群众、工作不在状态、激情不高,不求有功、但求无过、得过且过等问题;集中整治不守纪律规矩问题,重点解决未立规矩、管理松弛,纪律涣散、查处不力等问题。
责任单位:人事科,办公室、机关纪委、机关党办
三、推进举措
(一)深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,以支部为单位组织党员干部原原本本学习党的十九大报告、党章,学习《习近平谈治国理政》(第一、二卷),学习中央、省委、市委重要会议精神和重大决策部署,以及作风纪律相关规定。广泛开展“入党为什么、在党干什么”大讨论大反思活动,统一思想、凝聚共识。紧扣“三个一、三个三”兴广战略,分层分类开展大规模干部培训,力争今年局系统副科级以上领导干部全覆盖轮训1次。局领导班子成员要坚持带头学习、以上率下,深入党(总)支部、科室、单位讲党课。
(二)对照剖析开展作风纪律问题自查自纠。局属各科室单位及负责人重点查纠贯彻上级重大决策部署是否坚决、落实管党治党政治责任是否到位、执行重大事项请示报告等制度规定是否走样;党员干部重点查纠是否对党忠诚老实、是否存在不讲规矩、不守纪律、作风不实的问题。自查自纠要坚持人人见面、深查细摆,有针对性提出整改措施,各党(总)支部要对剖析整改报告审查把关。对自查自纠阶段查摆出来的问题、情节轻微且已自行纠正的,不予追究;对查摆不深、隐瞒问题或查而未纠、问题依然突出的,从严处理。
(三)开展党员干部全覆盖谈心谈话。采取集中谈、分类谈、个别谈、请来谈、上门谈等多种方式,深入开展谈心谈话。坚持局党组书记、局长与班子成员和科室单位负责人必谈,局分管领导与分管科室单位负责人必谈,局属科室负责人与科室干部职工必谈,局属副县级单位负责人与班子成员和科室负责人必谈,局属副县级单位班子成员与科室负责人必谈,局属正科级单位负责人与单位干部职工必谈;直属机关党委书记与各党(总)支部书记必谈,局属党(总)支部书记与普通党员必谈。既谈思想认识又谈工作现状,既谈职责任务又谈问题差距,既正面激励又咬耳扯袖,谈出共识、谈出活力、谈出干劲。
(四)组织召开专题民主生活会和专题组织生活会。6—7月,结合半年工作情况,针对学习、剖析、谈心谈话反映出来的问题,局领导班子召开一次专题民主生活会、以党(总)支部为单位召开一次专题组织生活会,深入开展批评和自我批评,深挖根源,见人见事见思想。各级领导干部特别是“一把手”要带头落实双重组织生活制度,决不允许搞特殊。民主生活会情况要以适当形式公开,接受群众监督。
(五)全方位开展问题线索大起底大排查大围歼。完善来信、来访、电话、网络“四位一体”群众诉求表达机制,坚持领导干部主动接访、带案下访、座谈走访,“开门”找问题。紧盯重点部门、重点领域、重点人群、重要节点,采取明察暗访、专项检查、机动巡察等方式,深入一线排查问题。局机关纪委、人事科、信访科围绕“六个专项整治”内容,对2016年以来的所有信访举报进行一次系统梳理,建立台账。对发现的问题线索,建立主动说清一批、组织处理一批、重点查处一批、通报曝光一批“四个一批”工作机制,分类处置,逐一销号。对违反中央八项规定精神问题先查快查,对扶贫领域、民生领域的腐败和作风问题,严查重处,对违纪行为发生在2016年以后的典型案例,一律通报曝光。
(六)全面深化阳光政务、述责述廉、倒查问责工作。进一步做好“阳光政务”政风行风热线工作,对群众反映强烈的突出问题跟踪督办、限时办结并公开结果。面向管理服务对象、“两代表一委员”,开展作风纪律、工作成效公开述责述廉,对满意度测评低的进行提醒约谈或停职整改。对因履职不力、监管不到位的,实行“一案双查”、倒查问责;对目标绩效考核连续两年排名末位的,进行停职培训或岗位调整。
(七)精准分析研判领导班子政治生态和履职情况。人事科重点围绕局属单位领导班子结构、人岗相适度、干部德才表现和工作运行情况等“正面清单”进行分析研判;机关纪委重点围绕信访举报、日常监督、巡察督查、问题查处等“负面清单”进行分析研判,人事科牵头组织对局属副县级单位领导班子及成员和局属正科级科室单位负责人进行“精准画像”,每半年向同级党委作1次专题汇报,作为局属单位领导班子调整、干部选用、评先评优的重要依据。
(八)对贯彻市委市政府重大决策部署和主要领导批示办理情况进行专项督查。对应参加的会议不参加、对会议精神不传达不贯彻、对部署的工作不推动不落实、对市委市政府领导指示批示和局党组、局领导决定事项不办理不报告等情况,实行“月清理、季督查、半年通报问责”,上述情形累计三次以上的,追究单位主要领导和相关人员的纪律责任。
(九)突出“三大主战场”标兵引领。围绕脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”和人社业务“六大板块”,以及群众满意的人社公共服务体系建设,推出一批年度标兵,激励全局系统党员干部比干劲、比担当、比作风、比业绩,努力营造争先创优的良好氛围。在广元人社门户网站开辟专栏,全面宣传先进典型,发挥典型示范引领作用。全面落实容错纠错办法,旗帜鲜明为担当者担当、为干事创业者撑腰壮胆。全面清退违规借用工作人员,让干部归心归位、踏实干事。
(十)分层分类建立作风纪律长效机制。健全完善“三重一大”议事决策规则和领导班子运行机制,进一步细化干部岗位职责和行为规范,全面梳理行政权力运行和公共事务管理流程,找准风险点位,对应设置监督环节和防控举措。常态化开展一级廉政风险岗位抽查审计。探索建立体现不同领域、不同群体特点的精准监督、风险防范的科学化治理体系。
四、组织领导
开展“作风纪律深化年”活动,是深入学习贯彻党的十九大精神、推进全面从严治党的重大举措,是全市决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市,以及新时代人社事业发展的现实需要,是着力解决当前干部队伍作风纪律方面突出问题的内在要求。各科室单位务必高度重视,深化思想认识,提升政治站位,采取有力措施精心组织实施,务求取得实效。
(一)加强组织领导。成立市人社局“作风纪律深化年”活动领导小组,领导小组办公室设在机关纪委,负责活动的统筹协调和督促指导。各科室单位要加强组织协调、相互配合、合力推进,其负责人要切实肩负主体责任,狠抓落实。各级领导干部要以上率下,一级抓一级,一级带一级,形成“头雁效应”。
(二)强化宣传引导。采取多种形式,深入宣传“作风纪律深化年”的重大意义、目标要求、整治重点、工作举措,引导党员干部自觉参与,主动把自己摆进去。局宣传中心要在局门户网站开辟“作风纪律深化年”活动专栏,深入宣传先进典型,树立标杆,形成示范效应。对负面典型进行公开曝光,加大媒体和舆论监督力度。充分利用门户网站、市民热线、微信公众号和纪检监察举报电话等,引导全社会参与、支持、监督活动开展情况和干部作风纪律表现,树新风、扬正气、传导正能量。
(三)严格督促落实。建立定期报告通报制度,各牵头科室每月25日前向局领导小组办公室上报当月推进情况,局领导小组办公室定期予以通报。将“作风纪律深化年”活动开展情况纳入年度绩效目标管理和党风廉政建设责任制考核重要内容,对行动迟缓、工作不力的通报曝光、追责问责。
(四)注重统筹结合。各科室单位要将“作风纪律深化年”活动与贯彻落实党的十九大、习近平总书记来川视察重要讲话和省委十一届二次全会、市委七届六次全会精神结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与人社中心工作结合起来,与建设群众满意的人社公共服务体系结合起来,统筹谋划、整体推进,切忌“两张皮”,严禁搞形式、走过场,以推动人社事业发展的成果检验作风纪律建设成效。
附件:1.市人社局“作风纪律深化年”活动领导小组组成人员名单
2.十大工作举措责任分工表